論我國城市化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新.pdf

1、本文主要對阻礙我國城市化進(jìn)程的一些制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要從四個方面進(jìn)行展開：戶籍制度、土地制度、就業(yè)和社會保障制度。分別介紹了這四項制度 的歷史發(fā)展軌跡，以及為了加速城市化進(jìn)程對它們進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。戶籍制度改革必須采取漸進(jìn)式的改革方式。以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶籍制度改革為例，因城市公共資源有限而在去年8月20日被“叫?！薄｀嵵莸膶嵺`已經(jīng)證明，戶籍改革不僅僅是公安機(jī)關(guān)一個部門或幾個部門的事，也不僅僅是將戶口由“

2、農(nóng)業(yè)戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門的事情，教育、就業(yè)、城市建設(shè)等方面都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。此外，剝離附著在戶籍上的各種政治、經(jīng)濟(jì)利益衍生物是關(guān)鍵。 土地制度改革主要在土地流轉(zhuǎn)問題上。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在改革開放初期解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，小規(guī)模的土地經(jīng)營越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實的要求。盡管現(xiàn)實情況是土地拋荒棄耕越來越多，但并不說明土地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

3、來說可有可無，對于他們而言，土地是規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險的避難所，是安身立命之根本。土地流轉(zhuǎn)可采用土地信托制度，土地信托是指信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，按照土地使用權(quán)市場化要求，通過運(yùn)用一定的方法，實施必要的程序，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給其他單位或個人的行為。 目前就業(yè)政策中的最大問題是，各地城市在用工等勞動就業(yè)制度中存在著名目繁多、程度不同的戶籍限制條件和歧

4、視政策，實行地方保護(hù)主義和勞動力市場封閉政策。因此，要深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。由統(tǒng)一開放的勞動力市場來競爭上崗，用市場機(jī)制配置城鄉(xiāng)勞動力資源，以提高我國勞動力資源的配置效率和勞動生產(chǎn)率。 鑒于我國目前的實際情況和國家財力的可能性，可逐步到位，先將那些一次性出讓承包土地使用權(quán)的新市民納入最低生活保障的享受群體，因為如果將進(jìn)入城鎮(zhèn)后是否能夠享受最低生活保障與是否將承包土地使用權(quán)一次性出讓相聯(lián)系