論產(chǎn)業(yè)集群及其成長(zhǎng)中的政府行為.pdf

1、本文論述了產(chǎn)業(yè)集群及其成長(zhǎng)中的政府行為。 產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式和有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，日益受到世界各國(guó)政府與國(guó)際組織的高度關(guān)注。按照美國(guó)著名學(xué)者邁克爾．波特(1998)的定義，所謂產(chǎn)業(yè)集群(jndustrial cluster)，有時(shí)簡(jiǎn)稱集群(cluster)，就是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合。根據(jù)波特的觀點(diǎn)，這些相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其它機(jī)構(gòu)對(duì)于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

2、優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。 究其原因，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于多方面因素的綜合作用而造成的，其中包括產(chǎn)品存在著技術(shù)上的可分性、產(chǎn)品具有差異化機(jī)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)性、知識(shí)的緘默性，以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)多變和速度經(jīng)濟(jì)性、集群產(chǎn)品的低運(yùn)輸成本并具有時(shí)尚性(fshion)和藝術(shù)性等一系列社會(huì)文化因素。從機(jī)理上分析，產(chǎn)業(yè)集群的形成過程，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)外部化的過程，相對(duì)于以往從外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工以及社會(huì)資本等角度來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)集群形成

3、的觀點(diǎn)，這無(wú)疑是一種新的突破。如果進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)集群對(duì)其中的企業(yè)成長(zhǎng)的影響，則可以從集群對(duì)企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)合作和市場(chǎng)環(huán)境等三方面的影響進(jìn)行。而從動(dòng)態(tài)角度考察產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)路徑、階段與持續(xù)進(jìn)程，它則是由生產(chǎn)組織方式和社會(huì)資本存量的水平兩個(gè)因素決定的。 中國(guó)作為一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后發(fā)國(guó)家，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，毫無(wú)疑問具有十分重要的作用。借鑒世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，政府在產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)中的基本功能定位與應(yīng)該發(fā)揮的

4、一般性作用主要包括：制度供給、公共產(chǎn)品供給、提供公共服務(wù)(其中包括生產(chǎn)者服務(wù))、創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、通過支持中間組織發(fā)展間接扶持產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)，以及進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)等。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家的政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)都有一些成功的做法。對(duì)于處于不同生命周期階段的產(chǎn)業(yè)集群以及不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，需要政府所起的功能和作用亦是不同的。因此，政府需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的具體類型和所處的發(fā)展階段，因時(shí)因地制宜，發(fā)揮起應(yīng)有的作用，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)

5、，并以此支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)然，政府的作用也不是一成不變，它需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)狀況適時(shí)加以轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)集群形成的前期，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的直接政策扶持往往是必要的，但是，隨著產(chǎn)業(yè)集群的逐步成長(zhǎng)，特別是市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，政府應(yīng)當(dāng)將許多職能移交給民營(yíng)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織。 在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，而競(jìng)爭(zhēng)力的大小則主要取決于創(chuàng)新能力的高低。創(chuàng)新常常來(lái)自

6、于國(guó)家或區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)之中，而產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提高又可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力有兩種基本來(lái)源：①創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，即通過技術(shù)創(chuàng)新的外部性、協(xié)同性和范圍經(jīng)濟(jì)等方面從內(nèi)部引致創(chuàng)新。熊彼特主義的“線性范式”對(duì)此作出了形象的描述。②創(chuàng)新能力是外生的，即技術(shù)范式的變更與引入構(gòu)成了外生的創(chuàng)新能力來(lái)源。無(wú)論是內(nèi)生或是外生型創(chuàng)新能力、或是創(chuàng)新的“線性范式”和“網(wǎng)絡(luò)范式”，其生長(zhǎng)機(jī)制都是有條件的。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中

7、大量存在的產(chǎn)業(yè)集群都既不具有內(nèi)生型創(chuàng)新能力的條件，也缺少外生型創(chuàng)新能力的條件。在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，如何使技術(shù)創(chuàng)新能力在這些中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中生長(zhǎng)出來(lái)，并不斷得到強(qiáng)化和發(fā)展，這是關(guān)系到大多數(shù)中小產(chǎn)業(yè)集群興衰的重要問題。而政府通過各種途徑和方式提供創(chuàng)新源，并促進(jìn)創(chuàng)新的種子在集群中發(fā)育與成長(zhǎng)，則是其中極為關(guān)鍵性的一著。由于產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨明顯，因此，各個(gè)國(guó)家的政府都在研究制定自己的產(chǎn)業(yè)集群政策，這

8、對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后發(fā)國(guó)家而言，無(wú)疑具有很強(qiáng)的借鑒意義與啟發(fā)作用。根據(jù)對(duì)OECD國(guó)家基于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策分析，中國(guó)應(yīng)該建立起全面考慮知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集群政策。研究還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群政策是政府、產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)多方面互動(dòng)的結(jié)果，其實(shí)施可以是自上而下或自下而上的兩種互動(dòng)過程。鑒于政府也存在失靈的教訓(xùn)，政府在產(chǎn)業(yè)集群政策中的角色定位應(yīng)該是促進(jìn)者而不是參與者。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是自上而下和自下而上兩種方