政府部門預(yù)算的國際比較研究——兼論中國政府預(yù)算編制改革問題.pdf

1、內(nèi)容提要內(nèi)容提要部門預(yù)算是當(dāng)前發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算編制所采用的普遍形式，也是我國現(xiàn)階段財(cái)政公共化改革的重要步驟。我國自2000年開始進(jìn)行部門預(yù)算改革，在取得了巨大進(jìn)展的同時(shí)，也面臨著如何進(jìn)一步深化的問題。本文旨在對(duì)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府預(yù)算制度進(jìn)行國際比較，從中歸納出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合改革的進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)一步深化我國的部門預(yù)算改革提出對(duì)策建議。第一章是部門預(yù)算的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。第一節(jié)介紹了部門預(yù)算的概念和特點(diǎn)。從部門預(yù)算的基本原則、

2、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)等幾個(gè)方面對(duì)部門預(yù)算作了進(jìn)一步的介紹。第二節(jié)介紹了部門預(yù)算的兩個(gè)理論框架基礎(chǔ):一是財(cái)政的公共性理論二是政府部門間財(cái)政關(guān)系理論。部門預(yù)算的公開性、透明性和完整性符合財(cái)政的公共性對(duì)政府預(yù)算的要求。部門預(yù)算的細(xì)化、完整、編制方法科學(xué)、預(yù)算管理權(quán)限統(tǒng)一等特點(diǎn)符合政府部門間財(cái)政關(guān)系理論對(duì)政府預(yù)算的要求。第二章介紹了發(fā)達(dá)國家部門預(yù)算的編制與特點(diǎn)。部門預(yù)算是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算普遍采用的形式，本文選取了美、法、日三個(gè)典型代表國家

3、，分別從法律依據(jù)、職能機(jī)構(gòu)、編制程序等幾個(gè)方面介紹了三國部門預(yù)算管理的基本情況，并對(duì)各自的特點(diǎn)作了歸納。最后從預(yù)算法律體系和效力、管理權(quán)的配置、預(yù)算管理的著力點(diǎn)、監(jiān)控體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算周期、預(yù)算涵蓋范圍、編制方法和經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測等九個(gè)方面，對(duì)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算管理的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。第三章對(duì)發(fā)達(dá)國家與中國政府預(yù)算編制進(jìn)行了比較分析。對(duì)中國和發(fā)達(dá)國家預(yù)算編制方法和面臨問題的相似性進(jìn)行了比較。從預(yù)算編制法律體系、預(yù)算編制方法、預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)

4、置、預(yù)算報(bào)告、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期、預(yù)算運(yùn)作的技術(shù)支持和財(cái)務(wù)管理水平等六個(gè)方面對(duì)政府預(yù)算編制的差異性進(jìn)行了比較。最后歸納了中國部門預(yù)算改革應(yīng)從中借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要從預(yù)算法定地位的認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制觀念、預(yù)算編制的主動(dòng)性、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)設(shè)置四個(gè)方面進(jìn)行了分析。第四章是我國政府部門預(yù)算改革與對(duì)策分析。首先從預(yù)算編制范圍等六個(gè)方面分析我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府預(yù)算的弊端，介紹了部門預(yù)算改革以來ABSTRACTABSTRACTDepartmentalbud

5、getsisthegeneralformcurrentlyadopted妙developedmarketeconomycountriesfordrawingupthebudgetalsoanimportantstepinchinapublicfinancereform.SinceChinastartedthereformofdepartmentalbudgetsin2000妙thetimewhengreatprogresshasbeen

6、madetheproblemofreformdeepeningisraised.Thispaperseekstosummeduptheexperienceforfuturereferencebycomparisonofmarketeconomycountriesgovernmentbudgetsystemaswellassummed即measuresandproposesinlightofthefurtherdeepeningofChi

7、nasdepartmentalbudgetsbyreferringtheprogressofpublicfinancereform.Chapterone:economicAnalysisofdepartmentalbudgets.SectionIexplainconceptsandfeaturesofdepartmentalbudgetsandfurtherbriefsthebasicprinciplethe二contentsandch

8、aracteristicsofthemainaspectsofthedepartmentalbudget.SectionIIpresentsatheoreticalframeworkfordepartmentalbudgets:FirstthetheoryofpublicfinancesecondTheoryofthefinancialrelationshipbetweenthetwogovernmentdepartments.Theo

9、pennesstransparencyandintegrityofDepartmentalbudgetsmeettherequirementofpublicnatureoffinanceongovernmentsbudget.Refinementintegrityandscientificmethodandunifiedbudgetmanagementauthorityofdepartmentalbudgetsmeettherequir

10、ementofpublicnatureoffinanceongovernmentsbudget.Chaptertwo:describestheproceduresandcharacteristicsofdepartmentalbudgetscompilationofdevelopedcountries.Departmentalbudgets二commonlyusedindevelopedmarketeconomiesthispapers

11、electsthreetypicalcountriestheUnitedStatesFranceandJapanintroducethebasicfeaturesoflegalbasisinstitutionfunctionspreparationproceduresfordepartmentalbudgetsontheofthethreecountriesandsumstheirrespectivecharacteristics.La