企業(yè)能源管理體系-工業(yè)和信息化部知識更新工程辦公室

1、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查,中節(jié)藍天咨詢公司二○○九年七月,主要內容一、 固定資產投資項目節(jié)能評估和審查（“能評”）的相關背景二、“能評”辦法簡要介紹三、工信部災后重建項目“能評”工作試點,1998年生效的節(jié)能法第十二條規(guī)定：“固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證”；“固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范”；“達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批

2、的機關不得批準建設”；“項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收”。,一、“能評”的相關背景,國家計委、國家經貿委、建設部頒發(fā)了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》（計交能【1997】2542號），要求“固定資產投資工程項目（包括新建、改建及擴建的基本建設項目和技術改造項目）可行性研究報告中必須包括節(jié)能篇（章）”；“節(jié)能篇（章）應經有資格的咨詢機構評估”；“凡無節(jié)能篇（章）的可行

3、性研究報告或未經評估，建設項目的主管部門不予受理”。 《規(guī)定》中也對節(jié)能篇（章）的主要內容進行了明確的規(guī)定。,在2006年上半年全國人大組織的節(jié)能法執(zhí)法檢查中發(fā)現，原《節(jié)能法》中關于合理用能專題論證的制度性規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行。 2006年全國人大常委會節(jié)能法執(zhí)法檢查報告提出必須建立獨立的、前置性的節(jié)能評估和審查制度，并要求在修訂節(jié)能法時就此做出明確和具體的規(guī)定。,2008年4月1日實施的新的節(jié)約能源法第十五條規(guī)

4、定：國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。 全國人大節(jié)能法修訂起草組編寫的節(jié)能法釋義明確指出：節(jié)能評估和審查作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性的前置條件。,中共中央、國務院印發(fā)的關于轉發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議》的通知（中發(fā)[2008]11號），要求出臺投資項目節(jié)能評估和審查條例。 《國務院關于加強

5、節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）、《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號）、《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）均要求抓緊建立和實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。,《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號）中明確：“建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審

6、查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費”。,《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）中要求，“要建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。要加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”工作的指導和監(jiān)督。”,《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)【2008】23 號），強調要“強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查

7、。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例。”。,2006年下半年，國家發(fā)改委環(huán)資司開始組織研究起草固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。 2006年底到2007年初，國家發(fā)改委相繼下發(fā)《關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》和《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）》，重申固定資產投資項目合理用能篇（章）有關規(guī)定，明確了節(jié)能評估審查依據的法律法規(guī)、產業(yè)政策、

8、標準及設計規(guī)范等，作為節(jié)能評估審查制度建立前的過渡措施。,《國家發(fā)改委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【2006】2787號） 主要內容： 1.國家發(fā)改委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能篇的評估意見；國家發(fā)改委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能篇的批復或請示內容。,節(jié)

9、能篇應包括的內容： 項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范； 建設項目能源消耗種類和數量分析； 項目所在地能源供應狀況分析； 能耗指標； 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等。,2.地方政府有關部門可參照國家發(fā)改委審批、核準項目的要求,制定本地區(qū)的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法，結合現有固定資產投資項目的審批、核準程序，依據國家和地方的合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，開展節(jié)能評估和審查工作。,3.對未進行節(jié)能審查或未通

10、過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。對擅自批準項目建設或不按照節(jié)能審查批復意見建設的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。 4.本通知從二OO七年一月一日開始執(zhí)行，在此之后報送國家發(fā)改委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能篇。否則，國家發(fā)展改革委將不予受理。,《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號） 開展固定資產投資項目節(jié)能

11、評估和審查現有可依據的相關法律法規(guī)、產業(yè)和技術政策、標準和設計規(guī)范。,一、相關法律法規(guī)、規(guī)劃和產業(yè)政策（一）相關法律法規(guī)和規(guī)劃1.中華人民共和國節(jié)約能源法2.中華人民共和國可再生能源法3.中華人民共和國電力法*4.中華人民共和國建筑法5.中華人民共和國清潔生產促進法等,（二）產業(yè)政策和準入條件等 1.國務院關于發(fā)布促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的通知（國發(fā)【2005】40號） 2.產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本） (

12、國家發(fā)改委令 第40號 ) 3.中國節(jié)能技術政策大綱（計交能[1996]905號） 4.鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策（國家發(fā)改委第35號令）等,二、工業(yè)類相關標準和規(guī)范（一）管理及設計方面的標準和規(guī)范 1.工業(yè)企業(yè)能源管理導則 GB/T 15587-1995 2.風電場風能資源評估方法 GB/T 18710-2002 3.水利發(fā)電廠照明設計規(guī)范 DL/T 5140-2001等（二）產品能耗定（限）額方面的標準（三）合理用

13、能方面的標準（四）工業(yè)設備能效方面的標準,三、建筑類相關標準和規(guī)范1.公共建筑節(jié)能設計標準 GB50189-20052.綠色建筑評價標準GB/T50378-20063.綠色建筑技術導則(建科【2005】199號)4.夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準JCJ134-2001等,四、交通類相關標準和規(guī)范 1.水運工程設計節(jié)能技術規(guī)定JTJ228-2000 2.水運工程設計節(jié)能規(guī)范 JTJ228-20003.鐵路工程節(jié)能設計

14、規(guī)范 TB10016-2002五、農業(yè)類相關標準和規(guī)范 1.被動式太陽房熱工技術條件和測試方法GB/T 15405-2006 2.微型水力發(fā)電設備基本技術要求GB/T 17522-2006 3.風力發(fā)電機組 驗收規(guī)范GB/T 20319-2006 4.風力發(fā)電機組電能質量測量和評估方法GB/T 20320-2006,《節(jié)能法》配套的46項節(jié)能減排國家標準，包括：22項高耗能產品單位產品能耗限額標準；5項交通工具燃料經濟性標準

15、，11項終端用能產品能源效率標準；8項能源計量、能耗計算、經濟運行等節(jié)能基礎標準。從2008年6月1日起陸續(xù)實施。 首批實施《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》等9項強制性單位產品能源消耗限額國家標準。內容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領域。,按照節(jié)能法和國家有關規(guī)定的要求，絕大部分省市，均已制定出臺了地方性的“能評”管理辦法及配套文件，開展了固定

16、資產投資項目“能評”工作。 國務院對省級政府節(jié)能目標責任現場評價考核，是否建立“獨立的”能評制度，作為一項考核計分內容。,北京市“能評”文件： （1）關于發(fā)布《北京市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》的通知（京發(fā)改[2007]286號） （2）關于印發(fā)《北京市發(fā)展和改革委員會節(jié)能評估中介機構管理辦法（試行）》的通知（京發(fā)改[2007]343號） （3）關于印發(fā)《北京市固定資產投資

17、項目編制獨立節(jié)能專篇內容深度的要求（試行）》的通知（京發(fā)改[2007]576號） （4）關于開展《固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作有關問題》的通知（京發(fā)改[2007]1107號）,北京市“能評”管理辦法規(guī)定： （1）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目； （2）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目； （3）其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目，應編制獨立的“節(jié)能專篇”，

18、進行節(jié)能評估和審查。不在上述范圍內的固定資產投資項目，實行節(jié)能登記管理。,天津市： 市經委負責審查年綜合能耗2000噸標準煤以上或年耗電500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電500萬千瓦時以下的項目由區(qū)縣和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)節(jié)能行政主管部門負責審查。,目前，國家發(fā)改委正在組織制定《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，爭取年內出臺。,二、“能評”辦法簡要介紹,節(jié)能評估

19、 指項目建設單位組織編制固定資產投資項目節(jié)能評估報告書或報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件），對項目能源利用狀況以及是否符合國家節(jié)能規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能標準和設計規(guī)范，其能源利用是否科學合理進行分析和評估，為項目決策提供科學依據的行為。節(jié)能審查 指國務院和縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門組織對固定資產投資項目節(jié)能評估文件進行審查，出具審查意見的行為。,一、堅持獨立性和前置性 根據節(jié)能法要求，節(jié)能評估和審查要作為固

20、定資產投資項目審批、核準和開工建設強制性的前置條件。即由管理節(jié)能工作的部門負責組織實施節(jié)能評估和審查工作，能評未通過的，項目審批核準單位不予以審批核準，建設主管部門不允許開工建設。,主要思路,二、簡化審批程序 使能評既能嚴把能耗增長源頭，也不影響項目進展速度。 按照管理節(jié)能工作的部門與項目審批、核準或備案的部門是否為同一部門，分別設計節(jié)能審查程序。 節(jié)能評估抓大放小，節(jié)能審查分級管理。 能評與環(huán)評可同步開展。,三、實行節(jié)能評估分

21、類管理和節(jié)能審查分級管理 固定資產投資項目根據年綜合能耗標準編制節(jié)能評估報告書或報告表，并針對工業(yè)、建筑、交通三類行業(yè)項目設置不同標準。 根據投資體制改革精神，按照項目審批、核準和備案權限對節(jié)能評估文件審查進行分級管理。,年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上的建設項目，建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米及以上的居住建筑項目，結構等級1萬噸級及以上的貨運碼頭項目，應當編制固定資產投資項目節(jié)能評估報告書。,分

22、類管理原則,年綜合能源消費量3000噸標準煤以下、500噸標準煤及以上的建設項目，建筑面積2萬平方米以下、5000平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米以下、5萬平方米及以上的居住建筑項目，結構等級1萬噸級以下、5000噸級及以上的貨運碼頭項目，應當編制固定資產投資項目節(jié)能評估報告表。,2009年1月13日，工信部于下發(fā)《關于開展四川災后重建項目節(jié)能評估和審查試點工作的通知》（工信部節(jié)【2009】15號），選取了7個災后重建項

23、目，對開展工業(yè)項目節(jié)能評估和審查工作進行了探索。,三、工信部災后重建項目能評試點,7個試點項目行業(yè)分布： 鋼鐵：2個 建材：2個（1個水泥，1個煤矸石制磚）； 化工：3個（1個合成氨，1個磷酸氫鈣，1 個中藥）,1.項目概況（1）建設單位基本情況；（2）項目基本情況；（3）項目建設方案：項目工藝技術方案；廠區(qū)總圖布置與各車間工藝平面布置；主要供、用能系統(tǒng)與設備；能源消費品種、數量及能源使用分

24、布情況（包括原有及新增）；,工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估報告編制內容要求,2.項目所在地能源供應狀況（1）項目所在地能源資源狀況；（2）擬建項目能源消費的可供性，以及對區(qū)域資源（交通運輸）和能源供需的影響。3.國家（行業(yè)、地方）有關法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范（1）相關法律、法規(guī)、規(guī)劃，行業(yè)準入和產業(yè)政策等；,（2）工業(yè)類相關標準和規(guī)范等； 管理與設計標準和規(guī)范、產品能耗限額（準入）標準、合理用能標準、工業(yè)設備能效標準等。（3

25、）建筑類相關標準及規(guī)范；（4）相關終端用能產品能效標準。4.項目用能狀況及用能管理（1）項目采用的主要生產工藝技術、設備方案及能耗指標和能效水平分析。對改、擴建項目，應說明原有生產工藝、設備和建筑物的耗能狀況；年耗能種類和數量；用能存在的主要問題。附總廠及各車間生產工藝流程圖（新建），或改、擴建項目工藝流程圖。,（2）項目輔助和附屬設施（動力、建筑物等）情況及能耗指標與能效水平分析。（3）列示主要耗能設備清單，標明各設備的功率。

26、（4）給出物料平衡表及能流圖，進行詳盡的物料平衡和能量平衡分析，確定建設項目能源消費品種、能源利用情況、能源來源及年消費總量。（5）項目擬采用的能源管理措施，包括：能源管理機構及人員配備、計量儀器儀表配備、能源監(jiān)測方法等。,5.合理用能評價及節(jié)能措施（1）項目的建設規(guī)模、廠址選擇、總圖布置、工藝技術方案、設備選型、產品數量與結構等是否符合國家（行業(yè)、地方）的相關規(guī)劃、行業(yè)準入和產業(yè)政策、節(jié)能設計標準及技術規(guī)范等。（2）項目的合理

27、用能與節(jié)能措施①主要生產工藝系統(tǒng)的合理用能分析；節(jié)能新工藝、新技術、新設備、新材料的應用；采用的節(jié)能措施等。,②附屬系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的合理用能分析；節(jié)能新工藝、新技術、新設備、新材料的應用；采用的節(jié)能措施等。包括：動力設施及公用工程；暖通空調、照明、控制系統(tǒng)；建筑物布局、圍護結構及保溫隔熱措施；余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用；資源綜合利用；新能源和可再生能源的利用等。③未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程，詳細論述工藝流

28、程、設備選型、單項節(jié)能量計算、單位節(jié)能量造價、投資估算及投資回收期等。,（3）能耗指標計算及分析 計算分品種實物能耗總量、綜合能耗總量，單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗（如噸電解鋁電耗）、主要工序（工藝、設備）單耗（如鋼鐵企業(yè)的焦化、煉鐵工序能耗等）。單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗；單位投資能耗等。 對單位產品（產值、增加值）能耗、主要工序（工藝、設備）能耗、單位投資能耗等指標進行國際國內對

29、比分析，設計指標是否達到同行業(yè)國內先進水平或國際先進水平。,6.結論（1）對擬建項目的建設規(guī)模、工藝技術方案、設備選型、產品結構等是否符合國家（行業(yè)、地方）的相關法規(guī)、政策、規(guī)劃、行業(yè)準入和產業(yè)政策、節(jié)能設計標準和規(guī)范等給出結論。（2）擬建項目能源的可供性，及對當地能源供應和消費的影響。（3）對項目用能的合理性、節(jié)能措施的可行性、能耗指標的先進性等給出結論。（4）項目建設對當地完成節(jié)能目標的影響給出結論。,1.項目是否符合國家、

30、行業(yè)、地方相關發(fā)展規(guī)劃；2.項目是否符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入條件和當地節(jié)能目標要求；3.項目用能總量、能源轉換與輸送過程（方式）及用能品種是否合理；4.項目遵循的節(jié)能設計標準及規(guī)范；5.有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；6.項目采用節(jié)能新工藝、新技術、新設備等情況；,工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估報告審查要點,7.能源管理體系是否建立，包括能源管理機構及人員配備、計量儀器儀表配備、能源監(jiān)測方法等；8.擬建項目能源的可