體現(xiàn)公平與效率的布萊爾政府養(yǎng)老制度改革.pdf

1、英國(guó)的養(yǎng)老制度從1908年最早的養(yǎng)老金法出臺(tái)至今，已走過了將近100年的歷程，不論是其悠久的歷史淵源，還是其不斷在改革與發(fā)展中成熟起來的制度設(shè)計(jì)，一度被認(rèn)為是世界上最完善的養(yǎng)老制度之一。它的歷史演進(jìn)，依據(jù)對(duì)公平原則、效率原則之間關(guān)系的不同把握，大致可以分為三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代以前，“追求公平、忽視效率”的階段：20世紀(jì)80年代至1997年，“重視效率、漠視公平”的階段；1997年至2007年，“兩者并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段。

2、 本文對(duì)布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的分析，集中于其養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)中對(duì)公平與效率關(guān)系的權(quán)衡、把握與協(xié)調(diào)。 在公平方面，論文主要分析了英國(guó)養(yǎng)老制度中各項(xiàng)改善老年貧困問題的措施：①存托養(yǎng)老金計(jì)劃，規(guī)定的管理費(fèi)最高只能為養(yǎng)老基金價(jià)值的l％，鼓勵(lì)低收入階層加入該計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金計(jì)劃的覆蓋率。②國(guó)家第二養(yǎng)老金計(jì)劃，把中低收入者以及看護(hù)長(zhǎng)期患病或身體殘疾者的從業(yè)人員作為主要目標(biāo)人群，在給付水平、計(jì)發(fā)方式等方面，體現(xiàn)對(duì)低收入群體的政策傾斜。③無

3、論是最低收入保證制度，還是取而代之的養(yǎng)老金津貼制度，都是為收入和儲(chǔ)蓄低于某一最低限度的人提供的救助。④防范、打擊欺詐行為。以上這些措施，緩解了老年貧困問題，減輕了不公平、不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革重視社會(huì)公平的鮮明特色。 在效率方面，論文主要分析了布萊爾政府促進(jìn)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)發(fā)展和提高養(yǎng)老制度自身效率的各項(xiàng)措施：①對(duì)欺詐行為的防范、打擊，增強(qiáng)了養(yǎng)老制度自身的效率。②為了鼓勵(lì)更多的低收入者加入個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，布

4、萊爾政府推出的存托養(yǎng)老金計(jì)劃中對(duì)管理費(fèi)最高額度的限定，在擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面的同時(shí)，更重要的是減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。③布萊爾政府建立養(yǎng)老金保護(hù)基金，設(shè)立養(yǎng)老金監(jiān)管局，改革養(yǎng)老金征稅制度，使人們重拾了對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃的信心，規(guī)范了私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的發(fā)展。以上這些措施，減輕了國(guó)家財(cái)政支出的壓力，使養(yǎng)老制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升的促進(jìn)與輔助作用得以充分發(fā)揮，增強(qiáng)了英國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革兼顧經(jīng)濟(jì)效率的初衷。 盡管目前英國(guó)的

5、養(yǎng)老制度面臨危機(jī)，盡管人們對(duì)布萊爾政府養(yǎng)老制度改革評(píng)價(jià)不一，但其注重公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的改革理念還是值得推崇的，其改革的方向代表了養(yǎng)老制度改革的普遍趨勢(shì)。養(yǎng)老制度必然要存在下去，養(yǎng)老制度又必須進(jìn)行改革。因此，同樣處在不斷改革、完善中的我國(guó)養(yǎng)老制度，借鑒布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是十分重要且必要的。本文分為三個(gè)部分： 第一部分，英國(guó)養(yǎng)老制度和公平效率原則。對(duì)英國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老制度三支柱體系的詳細(xì)描述，是此部分的重點(diǎn)內(nèi)容。出于

6、公平與效率是養(yǎng)老制度兩大價(jià)值目標(biāo)的考慮，論文把對(duì)一般意義上公平與效率的內(nèi)涵界定及其辯證關(guān)系的分析，作為此課題研究的理論基礎(chǔ)。在這一部分，論文從一般意義上的公平與效率辯證關(guān)系分析，再具體到養(yǎng)老制度中的公平與效率辯證關(guān)系分析，歸納出了養(yǎng)老制度中公平原則與效率原則既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，這是論文的難點(diǎn)內(nèi)容。在分析了養(yǎng)老制度中的公平原則與效率原則后，論文在此部分又對(duì)英國(guó)養(yǎng)老制度改革歷程中不同時(shí)期對(duì)公平原則與效率原則的不同選擇進(jìn)行了梳理。 第

7、二部分，布萊爾政府養(yǎng)老制度改革。論文在此部分首先分析了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的內(nèi)部原因和發(fā)展環(huán)境變化，把其改革的大背景呈現(xiàn)在我們面前。而為此布萊爾政府養(yǎng)老制度改革所采取的措施，是整篇論文的核心內(nèi)容，包括了建立國(guó)家第二養(yǎng)老金計(jì)劃、鼓勵(lì)私人部門養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的發(fā)展、建立養(yǎng)老金津貼制度、打擊和防止福利欺詐活動(dòng)等一些具體的改革舉措。在這部分中，對(duì)布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的功過是非，也進(jìn)行了分析和探討，既突出了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的成果，也并不掩飾其改