西部農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇研究.pdf

1、黨的十六屆六中全會(huì)上提出了創(chuàng)建和諧社會(huì)的構(gòu)想，指出我國農(nóng)村居民和城市居民一樣，具有共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的權(quán)利。2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的第一號(hào)文件就是《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。近年來的政府工作報(bào)告中也不止一次的提到了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)問題。改革開放以來我國已經(jīng)建立了較為完善的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，但我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)則處于嚴(yán)重落后的狀態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的地域性差異，西部地區(qū)是我國傳統(tǒng)的貧困區(qū)

2、和農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村問題的解決更具有現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著人口老齡化趨勢的加劇，農(nóng)村人口流動(dòng)速度的加快，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，失地農(nóng)民數(shù)目的增多，我國西部農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式和自我養(yǎng)老保障模式受到了前所未有的沖擊。此外在筆者學(xué)習(xí)社會(huì)保障這一專業(yè)中，發(fā)現(xiàn)盡管國內(nèi)有很多研究我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的文獻(xiàn)，但是存在著對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障模式定義不一，缺乏針對(duì)西部農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇研究的問題。因此，筆者認(rèn)為在目前形式下構(gòu)建起一套適合西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的

3、養(yǎng)老保障模式極具理論和現(xiàn)實(shí)意義。 在本文動(dòng)筆前，筆者查閱了近百篇農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老方向的最新研究成果，閱讀了數(shù)十本國內(nèi)著名學(xué)者關(guān)于構(gòu)建我農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建當(dāng)中相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式建設(shè)的章節(jié)，較為充分的了解了目前我國西部農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇的現(xiàn)狀。在讀研期間，筆者一直比較關(guān)注我國農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)問題，先后在長安區(qū)的祥峪溝村、戶縣東韓村、漢中市洋縣、勉縣等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在農(nóng)民和相關(guān)政府部門通過訪談、資料收集、調(diào)查問卷的方式，

4、了解了這些地區(qū)目前的養(yǎng)老模式。 本文中筆者概括總結(jié)了國內(nèi)外相關(guān)的研究成果，回顧了我國西部的養(yǎng)老模式發(fā)展歷程，提出了應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)來源劃分養(yǎng)老模式的見解。在現(xiàn)今我國西部農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇上，筆者在分析西部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，參考國外各國農(nóng)村社會(huì)保障模式的發(fā)展的基礎(chǔ)上指出我國西部農(nóng)村現(xiàn)在正處于由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡時(shí)期，實(shí)現(xiàn)這一過渡我們需要經(jīng)歷三個(gè)歷史階段。第一階段以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主導(dǎo)，對(duì)家庭和個(gè)人收入無法達(dá)到當(dāng)?shù)乩夏耆俗畹蜕顦?biāo)

5、準(zhǔn)的60歲以上老人，通過非納費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行無條件的差額補(bǔ)貼，逐步推行社區(qū)化養(yǎng)老方式。第二階段，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，對(duì)于整個(gè)西部農(nóng)村適齡老年人都進(jìn)行補(bǔ)貼，在養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)模式上均采用以自然村落為區(qū)域的社區(qū)化養(yǎng)老模式。第三階段，完全實(shí)現(xiàn)由國家對(duì)60歲以上老人按照所生活地區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)提供所有經(jīng)濟(jì)支持，家庭提供精神慰籍的社會(huì)養(yǎng)老模式。目前我國西部農(nóng)村處于第一階段，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，有機(jī)結(jié)合自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老模式選擇，但是必須對(duì)這三種養(yǎng)老模