中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究.pdf

1、在“十一五規(guī)劃"提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、黨的十六大報(bào)告指出中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)需要國民共享改革成果、以及“銀色浪潮”帶來21世紀(jì)養(yǎng)老危機(jī)這四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，如何妥善解決中國數(shù)以億萬計(jì)農(nóng)民的養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)問題，也是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。 本文對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進(jìn)行深入的研究與探討。首先，論證中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的非均衡性。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以通過均衡分析

2、法來展開，即從需求和供給兩方面來進(jìn)行分析，把握中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性和迫切性。首先，從養(yǎng)老保障制度的需求角度展開，通過分析中國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀以及人口老齡化的動(dòng)態(tài)預(yù)測，求導(dǎo)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求，得出中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的需求膨脹這一結(jié)論。其次，從制度供給角度展開，分析中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的深層問題，指出與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的一系列相關(guān)制度性瓶頸，且面臨外在沖擊，從而得出制度供給滯后于制度需求，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式具有脆

3、弱性和不可持續(xù)性。在分析了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求膨脹和供給不足之后，最后，論證中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問題，通過一系列理論推導(dǎo)和實(shí)證分析，得出結(jié)論：中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失，需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。 其次，剖析國內(nèi)外農(nóng)民養(yǎng)老制度。首先，對目前中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀進(jìn)行診斷與分析，通過對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀、制約因素等進(jìn)行詳細(xì)剖析，為本文的制度選擇與論證提供充分的依據(jù)。然后，鑒于作為一項(xiàng)比較成熟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，國外

4、農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗(yàn)很多，從而詳細(xì)分析了國外農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗(yàn)啟示。 第三，分析論證中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇。首先，認(rèn)為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必須進(jìn)行群體細(xì)分建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出了各個(gè)養(yǎng)老方式與中國農(nóng)民群體細(xì)分的匹配設(shè)計(jì)模式。其次，對于中國農(nóng)村留地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式。通過界定留地農(nóng)民的內(nèi)涵，分析當(dāng)前留地農(nóng)民這一群體的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出當(dāng)前留地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的制約條件，對現(xiàn)有的留地農(nóng)民的各種養(yǎng)老模式進(jìn)行闡述、分

5、析與點(diǎn)評，然后進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的仿真研究，嘗試建立科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，對現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的農(nóng)民補(bǔ)貼進(jìn)行計(jì)算以及對未來財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測分析，最后對未來財(cái)政介入時(shí)機(jī)進(jìn)行測算。第三，對于中國農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保障制度模式。通過界定中國農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的內(nèi)涵，具體分析其三元特征，并以此展開，分別從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、群體細(xì)分和收入狀況四個(gè)方面，分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力遷移的互反饋機(jī)制，然后對當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老

6、政策進(jìn)行分析與評價(jià)，指出其實(shí)施不成功的內(nèi)在不合理性，并就農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的基本目標(biāo)、水平及其發(fā)展方向，提出農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的具體設(shè)計(jì)方案。第四，隨著國民經(jīng)濟(jì)從城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中國的養(yǎng)老保障制度必將實(shí)現(xiàn)國民一體化。本文指明了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一體化的特征：農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，兩者之間具有可銜接性；家庭養(yǎng)老弱化，社會(huì)養(yǎng)老強(qiáng)化；聚類劃分地區(qū)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行一“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+

7、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的多層次養(yǎng)老金制度。闡明了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一體化的原則是遵循制度化、社會(huì)化和漸進(jìn)性。最后，主要研究城市反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的可行性，使全文的論證更為完整。首先從建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的微觀機(jī)理來分析稅收對農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼，然后從國家整體財(cái)政角度分析其轉(zhuǎn)移支付的能力，最后分析動(dòng)力機(jī)制對農(nóng)民養(yǎng)老資源的積極影響。 最后，探討?zhàn)B老保障制度與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇對中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所