治理視域中的縣級(jí)公共預(yù)算改革研究.pdf

1、作為公共政策的制定過程，政府公共預(yù)算與治理理念是緊密相連的，治理理念的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致預(yù)算理論、技術(shù)的變化。基于政府治理和公共預(yù)算之間的必要張力，分析治理理念對(duì)公共預(yù)算改革的影響，尋找公共預(yù)算變革的軌跡，對(duì)目前我國公共預(yù)算改革具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。 從理論上看，現(xiàn)代意義上的政府公共治理和政府公共預(yù)算，已經(jīng)不只是政府單方面的行使權(quán)力、提供服務(wù)、實(shí)施管制、解決爭端，而是政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民之間的良性

2、互動(dòng)。強(qiáng)化公共預(yù)算對(duì)公共要求的回應(yīng)，從“受托責(zé)任、透明度、可預(yù)見性和參與”四個(gè)層面建構(gòu)新公共服務(wù)型預(yù)算體制，是當(dāng)今公共預(yù)算改革的主要趨向。 在實(shí)踐層面，我國縣級(jí)政府公共預(yù)算在歷次自上而下的預(yù)算改革中，一直都處于被動(dòng)，只重視預(yù)算技術(shù)的改進(jìn)，難以達(dá)到良好的地方治理。對(duì)H縣2005年的預(yù)算改革的實(shí)證分析表明，要革除縣級(jí)公共預(yù)算控制力不強(qiáng)、約束偏軟的弊端，必須樹立現(xiàn)代政府治理理念，重構(gòu)公共預(yù)算決策模式、目標(biāo)和權(quán)利分配、引入績效預(yù)算、目標(biāo)