中國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持政策研究.pdf

1、糧食作為具有戰(zhàn)略意義的生活必需品和工業(yè)原料,歷來引起人們的高度關(guān)注。近年來,世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前,世界范圍糧食供應(yīng)極不平衡,發(fā)展中國(guó)家可能面臨更為緊迫的糧食安全問題。我國(guó)人多地少,農(nóng)業(yè)后備資源不足,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加,在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)糧食供應(yīng)將處于緊平衡的狀態(tài)。特別是在“十五”期末糧食生產(chǎn)峰值過后,糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩,與社會(huì)的糧食需求趨勢(shì)形成鮮明反差；耕地減少和水資源短缺使糧食生產(chǎn)空間越來越??；國(guó)家政策空間有

2、限,對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用會(huì)變?nèi)?；人地矛盾加劇?dǎo)致糧食生產(chǎn)成本上升,種糧收益下降,會(huì)抑制農(nóng)民種糧的積極性；我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在較大差異,這些因素將促使糧食區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)等矛盾更加突出。如何采取合理而有效的國(guó)內(nèi)支持政策,提高糧食綜合能力,確保我國(guó)糧食安全,實(shí)現(xiàn)未來糧食供求的平衡,是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　 本文研究的主題是考察我國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持政策的演變及其效果,測(cè)算我國(guó)糧食生產(chǎn)的國(guó)

3、內(nèi)支持水平,以及如何進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食支持方式。首先從糧食產(chǎn)業(yè)的特性出發(fā),從理論上說明了對(duì)糧食生產(chǎn)提供保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持的必要性；其次,從實(shí)踐的角度,通過回顧我國(guó)糧食生產(chǎn)和支持政策演變的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),總結(jié)國(guó)外糧食國(guó)內(nèi)支持政策實(shí)踐,從歷史縱向和國(guó)際橫向兩個(gè)層次、正反兩個(gè)方面,指明我國(guó)糧食支持政策改革的方向是采取綜合的支持手段,既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用,利用以糧食增產(chǎn)為主要目標(biāo)的價(jià)格支持機(jī)制,也需要以農(nóng)民增收為主要目的的直接收入補(bǔ)償支付機(jī)制在糧食國(guó)內(nèi)支

4、持的水平選擇方面,探討國(guó)內(nèi)支持水平與糧食產(chǎn)量的關(guān)系,分析在WTO框架下我國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持的政策空間,提出我國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持水平的確定既要考慮我國(guó)糧食產(chǎn)量現(xiàn)狀、影響糧食綜合生產(chǎn)能力的因素和未來糧食發(fā)展的需要,也要考慮國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的承受能力和約束水平。在此基礎(chǔ)上,提出確保我國(guó)國(guó)家糧食安全的國(guó)內(nèi)支持模式及其政策建議。論文的主要內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　 (1)通過各階段我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的演變,研究表明,糧食安全一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的

5、重點(diǎn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,主要是產(chǎn)量?jī)?yōu)先的目標(biāo),補(bǔ)貼的重點(diǎn)是城市消費(fèi)者,農(nóng)民只是得到間接補(bǔ)貼,糧食國(guó)內(nèi)支持政策促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力的歷史性提高。由于價(jià)格支持資金在中間環(huán)節(jié)流失過多,支持效率低下,造成政策實(shí)施的成本過高,財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)過重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入資源與市場(chǎng)的雙重約束階段,在這一階段,糧食的產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)是緊密相連的。當(dāng)前的糧食“直補(bǔ)”是我國(guó)補(bǔ)貼方式和政策的重大轉(zhuǎn)變,有助于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,但是直接補(bǔ)貼的空

6、間有限,而且增產(chǎn)增收兩個(gè)目標(biāo)之間仍然存在潛在沖突。因此,我國(guó)糧食支持政策改革的方向是采取綜合的支持手段,既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用,利用以糧食增產(chǎn)為主要目標(biāo)的價(jià)格支持機(jī)制,也需要以農(nóng)民增收為主要目的的直接收入補(bǔ)償支付機(jī)制。從考察我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中1998-2003年糧食危機(jī)中進(jìn)一步指出:在市場(chǎng)化條件下,必須正確處理好“四大關(guān)系”即市場(chǎng)化改革和糧農(nóng)利益保護(hù)的關(guān)系、農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系以及退耕還林還草和糧食生

7、產(chǎn)的關(guān)系,加大對(duì)農(nóng)民種糧的支持,穩(wěn)定收益,調(diào)動(dòng)積極性。
　　 (2)通過烏拉圭回合國(guó)內(nèi)支持措施實(shí)施情況的分析和多哈回合農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持談判的動(dòng)向把握,指明未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向是總體削減和向“綠箱”方式的轉(zhuǎn)變,選取了美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及印度、巴西、智利等發(fā)展中國(guó)家作為研究對(duì)象,對(duì)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持政策實(shí)施進(jìn)行了國(guó)際比較分析。其經(jīng)驗(yàn)啟示如下:一是各國(guó)都高度重視糧食安全,進(jìn)一步加強(qiáng)糧食國(guó)內(nèi)支持；二是都采取綜合措施,加大糧食等農(nóng)

8、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持水平；三是順應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判動(dòng)向,適時(shí)調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。
　　 (3)分別采用OECD和WTO的國(guó)內(nèi)支持水平測(cè)算方法,對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持水平進(jìn)行了實(shí)證分析。本章首先對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)者支持等值進(jìn)行了測(cè)算和我國(guó)糧食“綠箱”支持量進(jìn)行了測(cè)算,建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型重點(diǎn)分析了市場(chǎng)價(jià)格支持、糧食“綠箱”支持政策對(duì)糧食產(chǎn)量的績(jī)效。得出以下結(jié)論:“市場(chǎng)價(jià)格支持”比“綠箱”支持政策更能刺激糧食產(chǎn)量的增加。或者說,我國(guó)糧食產(chǎn)量的變化對(duì)“

9、市場(chǎng)價(jià)格支持”政策更加敏感。但過度使用“市場(chǎng)價(jià)格支持”政策將與WTO所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則相違背,因此我國(guó)應(yīng)該在規(guī)則限制內(nèi),用足用好“市場(chǎng)價(jià)格支持”政策,以此保障我國(guó)未來糧食安全。雖然,糧食產(chǎn)量對(duì)“綠箱”支持政策的變化并不十分敏感,但我們并不能因此就降低糧食的“綠箱”支持水平,恰恰相反,我國(guó)應(yīng)該在未來加大對(duì)糧食的“綠箱”支持力度,夯實(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,加大農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等投入,確保我國(guó)未來糧食安全。
　　 (4)采用計(jì)

10、量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)不同國(guó)內(nèi)支持水平下我國(guó)糧食產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。計(jì)算數(shù)據(jù)可以看出,提高糧食市場(chǎng)價(jià)格支持水平可以顯著的增加糧食產(chǎn)量,相反,降低糧食市場(chǎng)價(jià)格支持力度,則會(huì)造成糧食產(chǎn)量急劇減少。而且,同一種糧食產(chǎn)品在低、高兩種不同支持水平下,低支持水平下的糧食減少量要明顯的低于高價(jià)格支持帶來的產(chǎn)量的增加量。據(jù)此,對(duì)WTO框架下不同國(guó)內(nèi)支持水平(低、中、高支持水平)的2007-2015年我國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
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