清潔生產(chǎn)審核和驗(yàn)收過程存在的主要問題解析

1、,,清潔生產(chǎn)審核和驗(yàn)收過程存在的主要問題解析,主要內(nèi)容,一、技術(shù)服務(wù)單位存在的主要問題 二、清潔生產(chǎn)審核方面 三、清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收方面四、清潔生產(chǎn)相關(guān)最新政策,一、技術(shù)服務(wù)單位存在的主要問題,1、清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)價(jià)格收費(fèi)過低，沒有堅(jiān)守價(jià)格底線，存在惡性價(jià)格競爭等不良現(xiàn)象，對審核質(zhì)量和效果造成不利影響。2、技術(shù)服務(wù)單位為接項(xiàng)目，沒有結(jié)合企業(yè)具體情況，隨便“打包票”，承諾企業(yè)基本不用投入資金也可保證通過驗(yàn)收。3、缺乏

2、征集產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案的有效途徑，閉門造車，特別是無/低費(fèi)方案，虛的不實(shí)在的方案太多，雷同性太大。4、定位不準(zhǔn)，技術(shù)服務(wù)單位占據(jù)主體位置，單方全包提出方案和編寫審核報(bào)告，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中的主體作用。,5、認(rèn)識不到位，引導(dǎo)企業(yè)過于注重編寫審核報(bào)告，清潔生產(chǎn)審核沒有取得切實(shí)的成效，“形式主義”走過場現(xiàn)象嚴(yán)重。6、審核報(bào)告編制不規(guī)范，數(shù)據(jù)錯(cuò)亂明顯，報(bào)告內(nèi)容不切合企業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)不出企業(yè)真實(shí)的清潔生產(chǎn)水平。7、技術(shù)服務(wù)單位沒有

3、把握準(zhǔn)行業(yè)企業(yè)核心的關(guān)鍵點(diǎn)，核心關(guān)鍵的中/高費(fèi)方案沒有實(shí)施。8、技術(shù)服務(wù)單位缺乏在技術(shù)工藝層面對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，提出改造提升意見和方案。沒有充分發(fā)揮行業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。9、清潔生產(chǎn)企業(yè)專家現(xiàn)場驗(yàn)收時(shí)，須現(xiàn)場審查的相關(guān)必要資料準(zhǔn)備不足。 10、技術(shù)服務(wù)單位不了解相關(guān)最新政策和要求，缺乏對技術(shù)人員進(jìn)行及時(shí)必要的傳達(dá)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。,二、清潔生產(chǎn)審核方面,1、核心問題：清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)價(jià)格收費(fèi)要合理，無論自愿性還

4、是強(qiáng)制性項(xiàng)目收費(fèi)都要保證最低底線（6萬元），避免惡性競爭，保證審核質(zhì)量和效果，維護(hù)市場持續(xù)健康發(fā)展，保障大家3年、5年及更長時(shí)間后還有“飯吃”。建議、呼吁、指導(dǎo)價(jià)：8-15萬元/家企業(yè)。避免出現(xiàn)江蘇、浙江、山西、廣西、安徽等省份普遍低價(jià)情況。 清潔生產(chǎn)審核咨詢項(xiàng)目：“事多、錢少、人累”。時(shí)間長，工作量大，如咨詢費(fèi)用偏少，勢必造成積極性不夠，投入不足，清潔生產(chǎn)審核流于形式，取不到切實(shí)成效，惡性循環(huán)。鼓勵(lì)歡迎各單位如有投訴意見，將書

5、面投訴及證明材料寄給我們。經(jīng)核實(shí)客觀準(zhǔn)確的話，業(yè)績考評時(shí)將考慮“一票否決”。,2、第一次到企業(yè)洽談項(xiàng)目時(shí)，充分了解企業(yè)基本情況，特別是否決性的條件，如環(huán)保守法情況：環(huán)評報(bào)告、環(huán)評批復(fù)、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告、排污許可證正副本、環(huán)保監(jiān)測報(bào)告（污染物排放是否超標(biāo)超總量）等。審核前環(huán)保手續(xù)不全或出現(xiàn)超標(biāo)超總量排污問題，如審核中已針對性改造完善好，可正常申請審核驗(yàn)收，沒問題。,3、如果企業(yè)對清潔生產(chǎn)重視不夠、認(rèn)識不足，希望不用實(shí)施方案、不用投

6、入資金也可以通過，技術(shù)單位不要輕易保證企業(yè)通過審核驗(yàn)收，要引導(dǎo)企業(yè)形成正確認(rèn)識。 4、召開清潔生產(chǎn)審核動員大會，并對員工舉辦系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)全廠全面宣傳，企業(yè)全員參與，不要靜悄悄啟動、靜悄悄結(jié)束。,5、有效征集清潔生產(chǎn)方案，特別是無/低費(fèi)方案，應(yīng)全廠下發(fā)征求意見表，全面征集合理化建議（改造、改善的方案），不要閉門造車。避免出現(xiàn)多家不同企業(yè)審核報(bào)告的方案幾乎都雷同。如：節(jié)約用水、合理用電、加強(qiáng)管理、紙張雙面使用等。,6、明

7、確企業(yè)為主體，與企業(yè)充分溝通配合，技術(shù)單位不要單方全包編寫審核報(bào)告。（1）建議企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加國家/省清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)，企業(yè)人員熟悉掌握審核程序步驟，配合工作將事半功倍。 （2）對審核報(bào)告編制嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，避免數(shù)據(jù)錯(cuò)亂、前后不一，不要主觀隨意編撰數(shù)據(jù)，報(bào)告內(nèi)容切合企業(yè)實(shí)際，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要嚴(yán)格審查報(bào)告內(nèi)容，避免錯(cuò)漏百出。如：陶瓷、紡織企業(yè)報(bào)告錯(cuò)寫成電鍍、皮革企業(yè)內(nèi)容。 環(huán)保—產(chǎn)排污狀況—廢水：廢水產(chǎn)

8、生量、污水站設(shè)計(jì)和實(shí)際處理水量、處理工藝方法（工藝流程圖）、回用水量、處理效果及排放情況（水量、指標(biāo)濃度、總量、去向）,7、中/高費(fèi)方案實(shí)施的問題：自愿性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收考核評分指標(biāo)（占3分）要求中/高費(fèi)方案實(shí)施率50%以上，不是要求一定100%實(shí)施，鼓勵(lì)提出更多中/高費(fèi)方案，當(dāng)然核心關(guān)鍵的中/高費(fèi)方案一定要實(shí)施完成。 如：未達(dá)標(biāo)的廢水廢氣處理設(shè)施大改造、主要生產(chǎn)線大改造（電鍍手動線改自動線）、重大節(jié)能改造工程等。,8、技術(shù)服務(wù)單

9、位缺乏在技術(shù)工藝層面對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際在生產(chǎn)現(xiàn)場、技術(shù)工藝方面提出切實(shí)的改造提升意見和方案。在審核咨詢中，要充分發(fā)揮專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，依靠專家在行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決審核過程遇到的技術(shù)難題。 不同行業(yè)企業(yè)有其不同的核心、特定、關(guān)鍵的要素，必要時(shí)技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)針對性的聘請行業(yè)（能源/環(huán)保）專家等本單位缺乏的專業(yè)人員到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。不要為了節(jié)省費(fèi)用，因小失大。,不同行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)

10、：,建筑陶瓷：球磨機(jī)變頻節(jié)能（節(jié)電）、噴霧干燥塔下料口粉塵收集、噴霧干燥塔煙氣除塵脫硫、壓機(jī)粉塵收集、輥道窯爐節(jié)能改造（余熱利用、爐體保溫等）、窯爐煙氣除塵脫硫、瓷磚包裝自動化改造等 水泥：新型干法回轉(zhuǎn)窯燃燒系統(tǒng)（窯頭窯尾）節(jié)煤改造、回轉(zhuǎn)窯爐體保溫、大功率電機(jī)變頻節(jié)能（節(jié)電）、回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電（高溫低溫余熱）、煙氣除塵脫硫（脫硝）、車間粉塵有效收集治理等,電鍍：電鍍線改造（手動改自動）、無氰電鍍（鍍鋅、堿銅、金銀）、鍍鉻或鉻鈍化（六價(jià)

11、鉻替代）、鎳（鉻）在線回用、廢水分質(zhì)分流收集處理、廢水處理站改造（增加生化處理工藝）、中水回用（超濾反滲透）、逆流漂洗、鍍槽防漏水、地面防腐防滲漏、酸堿等廢氣收集治理、高頻開關(guān)電源替代可控硅整流器等 印制電路板：鎳在線回用（或單獨(dú)收集處理）、氰化物單獨(dú)收集處理、中水回用（超濾反滲透）、鍍銅線半封閉抽風(fēng)收集酸廢氣、酸堿蝕刻廢液銅回收、銅粉回收、酸堿廢氣收集處理、有機(jī)廢氣（線路印刷、絲印阻焊、文字印刷工序）收集處理（活性炭吸附）等,紡織

12、印染：低浴比染色設(shè)備（氣流機(jī)替代溢流機(jī)）、染缸保溫、平幅洗水、濕開幅、染料自動配送系統(tǒng)、數(shù)碼印花、絲光淡堿液回收、中水回用（超濾反滲透）、冷凝水回用、鍋爐煙氣除塵脫硫（脫硝）、鍋爐煙氣余熱利用、定型機(jī)余熱利用、高溫廢水余熱利用等 人造板：車間粉塵（粉碎、過篩、上料、拌膠、鋪裝、切割工序）、車間甲醛（拌膠、熱壓工序）、板材質(zhì)量提升（甲醛釋放量、E2 E1 E0級）等,三、清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收方面,1、專家對企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收結(jié)果總體評價(jià)（良

13、好省級/合格市級/不合格）主要綜合看三個(gè)方面：（1）技術(shù)工藝設(shè)備水平。（2）本輪清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施績效，特別是中/高費(fèi)方案。（3）清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制規(guī)范性及質(zhì)量水平。,審核報(bào)告是反映本輪清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況的載體，其編制質(zhì)量和規(guī)范性固然也重要，但不是唯一的考核重點(diǎn)，更重要的考核點(diǎn)應(yīng)該是：企業(yè)本輪清潔生產(chǎn)審核投入改造所實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案（特別是中/高費(fèi)方案）績效，企業(yè)技術(shù)工藝和設(shè)備水平的先進(jìn)性。 對純粹閉門造車編寫審核報(bào)告

14、、形式上走過場、沒有取得清潔生產(chǎn)實(shí)效的企業(yè)，不予以驗(yàn)收通過。,2、專家現(xiàn)場驗(yàn)收：企業(yè)為主體，必須由企業(yè)匯報(bào)開展清潔生產(chǎn)情況，參觀現(xiàn)場要企業(yè)引領(lǐng)并介紹，專家提問要企業(yè)首先解答（企業(yè)為主、技術(shù)單位為輔）。,3、做好專家現(xiàn)場考察安排：（1）提前規(guī)劃好現(xiàn)場考察路線（路線圖）。必須包括以下重點(diǎn)4個(gè)地方： ①中/高費(fèi)方案實(shí)施情況（是否真實(shí)施、實(shí)施效果）。 ②主要生產(chǎn)工藝流程和設(shè)備（技術(shù)工藝設(shè)備水平先進(jìn)性）。 ③本輪清潔生產(chǎn)審核重

15、點(diǎn)（某車間、工序等）。 ④環(huán)保治理和能源設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況（廢水、廢氣、固廢、噪聲，鍋爐）。（2）在中/高費(fèi)方案實(shí)施位置制作方案簡介說明（豎牌子或貼A3紙）。,4、驗(yàn)收相關(guān)必要資料準(zhǔn)備齊全。按編制范本要求報(bào)告要附上9類附件（6項(xiàng)必須附，3項(xiàng)爭取附），個(gè)別地市另特定要求的資料也需附上。除此之外的其他相關(guān)資料不用附在報(bào)告上，但需歸類整理好，放在會議桌面供專家查閱。主要包括以下5個(gè)：★ ①中/高費(fèi)方案實(shí)施的證明材料?！?②自愿性清

16、潔生產(chǎn)審核備案材料（清潔生產(chǎn)審核備案申請表、清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃表、技術(shù)服務(wù)合同）。 ③排污許可證正副本原件。 ④環(huán)評批復(fù)文件，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告（特別是新建或改建的環(huán)保設(shè)施）。 ⑤近年環(huán)保監(jiān)測報(bào)告原件 （主要核心污染物須當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保監(jiān)測站監(jiān)測）。,5、重點(diǎn)審查企業(yè)已實(shí)施的中/高費(fèi)方案相關(guān)證明材料。主要審查實(shí)施方案投入費(fèi)用的發(fā)票（無發(fā)票則提供相關(guān)收據(jù)）、方案工程改造簽訂的合同、工程設(shè)計(jì)和施工方案等，確認(rèn)方案實(shí)施的

17、時(shí)間、投入金額、取得效果等。 實(shí)施時(shí)間要求：技術(shù)服務(wù)合同正式簽訂啟動審核之日至審核結(jié)束期間。技術(shù)服務(wù)單位指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備好證明資料放在驗(yàn)收會議室桌面，每個(gè)中/高費(fèi)方案的證明材料分開單獨(dú)提供（單獨(dú)夾子或裝訂）。專家提問后，專門預(yù)留10分鐘由企業(yè)介紹說明每個(gè)方案的相關(guān)證明材料，專家逐一核對審查確認(rèn)。 審查方案證明材料，目的是避免弄虛作假，切實(shí)客觀體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量和效果。防止只是編寫審核報(bào)告、形式上走過場。下一步將加大審查力度

18、，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，嚴(yán)肅處理。,6、技術(shù)服務(wù)單位和企業(yè)要尊重專家，盡量避免驗(yàn)收現(xiàn)場產(chǎn)生爭執(zhí)，選擇性采納專家的建議和意見。技術(shù)服務(wù)單位要記錄好專家提出的意見，內(nèi)部定期總結(jié)交流，避免下次出現(xiàn)同樣或類似的問題，不斷學(xué)習(xí)提高。,四、清潔生產(chǎn)相關(guān)最新政策,1、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于創(chuàng)建省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)的通知（2013年6月7日發(fā)文）：任務(wù)目標(biāo)：到2015年，全省將分批共創(chuàng)建10個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。申報(bào)條件（之一）：園區(qū)建成投產(chǎn)的

19、企業(yè)數(shù)量原則上不少于20家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)已有30%以上開展清潔生產(chǎn)審核，通過省級驗(yàn)收的企業(yè)不少于3家。示范園區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求（之一）：園區(qū)已建成投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核，且通過驗(yàn)收率達(dá)100%，其中，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，通過省級審核驗(yàn)收的比例不低于70%；列入強(qiáng)制性審核的企業(yè)，通過驗(yàn)收的比例達(dá)100%，并啟動新一輪的自愿性清潔生產(chǎn)審核。 對已完成示范建設(shè)的園區(qū)，適時(shí)組織有關(guān)專家進(jìn)行評估驗(yàn)收。申報(bào)時(shí)間：第

20、一批：2013年6月7日至7月20日 第二批：2014年4月10日至5月20日,2、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委 廣東省科技廳關(guān)于創(chuàng)建省清潔生產(chǎn)技術(shù)中心的通知（2013年7月16日發(fā)文）：申請條件（關(guān)鍵2點(diǎn)）： （1）申請單位研發(fā)設(shè)備配備和研發(fā)投入。申請單位是企業(yè)的，要求用于研發(fā)的儀器和設(shè)備原值不低于200萬元，近兩年平均年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不少于100萬元；申請單位是科研機(jī)構(gòu)或高等院校的，要求用

21、于研發(fā)的儀器和設(shè)備原值不低于500萬元。 （2）申請單位擁有技術(shù)水平高、清潔生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人和一支穩(wěn)定的技術(shù)人才隊(duì)伍。其中，申請單位是企業(yè)的，須具有1名以上高級職稱和5名以上中級職稱并熟悉清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)人員；申請單位是科研機(jī)構(gòu)或高等院校的，須具有2名以上高級職稱和5名以上中級職稱并熟悉清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)人員。申報(bào)時(shí)間：第一批：2013年7月16日至8月10日 第二批及

22、之后：2014年3月10日至4月20日,3、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)復(fù)審換證工作的通知（2012年10月10日發(fā)文）：組織實(shí)施：省清潔生產(chǎn)企業(yè)復(fù)審換證審查工作由地級市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，審查結(jié)果報(bào)省經(jīng)信委。省經(jīng)信委會同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)后，對符合要求的企業(yè)予以辦理換證。換證復(fù)審合格基本要求（關(guān)鍵2點(diǎn)）： （1）按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制范本》（粵經(jīng)信節(jié)能〔2010〕739號）第

23、十二項(xiàng)內(nèi)容要求編寫完整的企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。 （2）實(shí)施持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的中高費(fèi)方案原則上不少于兩個(gè)，并取得良好績效。提交材料時(shí)間：省清潔生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在證書有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，于每年3月31日或9月30日前提交換證材料。逾期不遞交換證申請的企業(yè)，其“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號自動取消；如申請恢復(fù)“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，須按照首次申請程序執(zhí)行。,4、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于報(bào)送第一批省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位工作情況的通知

24、（2013年1月24日發(fā)文）廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位（第一批）審核換證的通知（2013年3月7日發(fā)文）廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于公布第一批省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位考核評估和換證審查結(jié)果的通知（2013年5月20日發(fā)文）： 69家合格，8家基本合格（黃牌警告），3家取消資質(zhì)。,5、其他相關(guān)政策： （1）廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于組織2013年省節(jié)能循環(huán)經(jīng)