BOT融資方式在西部開發(fā)中的應用和我國相關立法的完善.pdf

1、本文首先介紹了聯(lián)合國國際貿易法委員會的解釋--BOT是傳統(tǒng)項目融資的一種新形式：東道國就某一特定項目向某一投資者集團授予開發(fā)、運營、管理和商業(yè)利用的特許權，然后由項目財團建立的項目公司按照與政府簽訂的特許協(xié)議，開發(fā)并運營該特許項目，以償還并獲取利益，協(xié)議期滿后，項目產權無償移交給所在國政府。在實踐中BOT衍生出了許多種形式。 BOT這種引入私營機構參與公共基礎設施建設的方式，早在17世紀的英國就已出現(xiàn)，此后被歐洲國家廣泛利用。1

2、984年由土耳其總理厄扎爾正式提出。目前發(fā)達國家和地區(qū)BOT項目運作比較成熟，相應的法律制度也比較規(guī)范。發(fā)展中國家因為經濟發(fā)展水平有限，BOT法律制度沒有發(fā)達國家健全。 加入WTO和實施西部大開發(fā)是世紀之交中華民族最為重要的兩大戰(zhàn)略抉擇。入世為我國經濟建設中資金問題的解決提供了一個十分重要的契機。BOT融資方式不但可以為我國引入大量基礎設施建設資金，而且不會造成政府的負擔，這種融資方式非常適宜在我國西部經濟欠發(fā)達地區(qū)適用。

3、 盡管BOT項目在我國發(fā)展較為迅速，但目前成功的BOT項目還不是很多。這是因為我國BOT法律制度尚不完備，主要的法規(guī)只有1995年初對外貿易經濟合作部發(fā)布的《關于以BOT方式吸收外商投資的有關問題的通知》，同年8月，國家計委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于試辦外商特許權項目審批管理有關問題的通知》以及建設部于2004年5月1日開始實施的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，缺乏高層次高效力的法律規(guī)定，這必然會影響到該融資方式可能給我國帶來

4、的巨大利益。筆者認為在未來應由全國人大常委會制定的《BOT項目投融資法》中，應當明確解釋BOT的含義，認可其各種變形形式，規(guī)定BOT法總的指導原則，規(guī)定國家的主管機構，明確BOT項目的審批事項，規(guī)定BOT項目投資主體、項目范圍和項目資本；應當明確規(guī)定項目公司的確定方式、訂立特許協(xié)議以及其他合同的方式，明確各方參與者之間的相互關系，規(guī)定各方的權利和義務，明確規(guī)定政府的具體監(jiān)管事宜；應當明確規(guī)定風險分擔事宜和政府可以提供的保證以及責任承擔事