常德市城市基礎設施建設融資問題研究.pdf

1、新時期，中國的城市化進程將進一步加快。作為中小城市，特別是中西部地區(qū)的中小城市的建設，對整個國家城市化的戰(zhàn)略的實施將產生重要影響。
　　 發(fā)展中小城市，重點是加強城市的基礎設施建設，而巨大的基礎設施投資需求與地方政府相對不足的財力的現(xiàn)狀，對于地方政府是在較長時間內不能回避的問題。常德的情況有一定的代表性，為了解決這一問題，常德市進行了許多有益的嘗試，但由于長期依賴單一財政支撐，如何實現(xiàn)城市基礎設施建設融資主體，由單一向多元、資金

2、渠道由封閉向開放、運作方式由行政向市場轉化，形成政府引導社會參與、市場運作的城市基礎設施投融資新格局，是常德乃至中西部地區(qū)中小城市當前面臨的新課題。本文從城市基礎設施融資工作的共性切入，運用融資的一般理論，對常德市城市基礎設施的融資、面臨的問題進行了較詳細的分析，明確指出當前的主要問題一是新項目對資產需求產生的缺口，二是老欠帳的償債壓力，三是融資平臺的承受能力已顯不夠，四是城市資產市場化低，五是城建稅收波動因素增多。在分析問題之后，本文

3、提出了對策，特別是在以政府信用為背景的融資方面，提出了新的思路，包括分類城市基礎設施建設融資，加大土地運作力度，加強經營城市力度，充實基礎建設償基基金等內容。特別結合目前如何就依托國家政策性銀行，進行新的融資，進行了具體的方案設計。新的方案突出了如何依托國家開發(fā)銀行，進行城市基礎設施建設新的一輪融資，核心內容為規(guī)劃先行，政府推動，市場運作，效益平衡，差額增信，其特點為做實融資平臺，以土地預期價值確定現(xiàn)金流，建立政府償債基金，落實老貸款還