中國(guó)城市土地供給管理研究.pdf

1、土地資源是城市其他資源的依托，城市的發(fā)展必須建立在一定的土地資源供應(yīng)的基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市土地的需求不斷加大。城市土地使用制度改革后，我國(guó)的城市土地以“雙軌制”供應(yīng)，即有償出讓方式和劃撥用地方式并存。城市周?chē)霓r(nóng)村土地取得容易、價(jià)格低廉，城市土地供給以增量土地為主，加劇城市用地的外延擴(kuò)張。土地浪費(fèi)和供地緊張并存，城市土地供應(yīng)失控。我國(guó)以計(jì)劃?rùn)C(jī)制為主市場(chǎng)機(jī)制為輔的供給調(diào)控機(jī)制，必須建立在政府決策理性

2、有效的基礎(chǔ)上。要對(duì)快速變化的市場(chǎng)情況做出迅速反應(yīng)，需要現(xiàn)代化技術(shù)及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息。即便在實(shí)施土地儲(chǔ)備制度后，對(duì)存量土地供給的調(diào)控作用也不強(qiáng)，城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲迅速，土地供給制度存在不公平，對(duì)供給的管理缺乏效率。土地儲(chǔ)備制度雖然被視為我國(guó)城市土地使用制度的“第二次革命”，但現(xiàn)實(shí)證明，城市土地儲(chǔ)備制度并不能從根本上消除我國(guó)城市土地供給及其管理過(guò)程的痼疾。 城市土地供給制度是城市土地使用制度中的一部分。土地供應(yīng)是土地利用的第一環(huán)節(jié)，要

3、解決城市土地利用中存在的問(wèn)題必須先從土地供應(yīng)問(wèn)題入手，從源頭上解決問(wèn)題。不理清我國(guó)的城市土地供給管理制度，我們只能依靠一次次的專(zhuān)項(xiàng)治理、這種治標(biāo)不治本的辦法來(lái)維持土地市場(chǎng)暫時(shí)的穩(wěn)定和繁榮。要規(guī)范土地市場(chǎng)，首先就要控制城市土地的供給；要提高城市土地供給的效率，就要加強(qiáng)對(duì)城市土地供給的管理。本文首次提出將土地供給及其管理工作視為一個(gè)整體系統(tǒng)，綜合運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析、定性分析和定量分析、類(lèi)比和比較相結(jié)合等的多種方法，借鑒國(guó)外土地供給管理的

4、成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)歸納和演繹，試圖發(fā)掘現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背后的制度根源，進(jìn)而構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際情況的城市土地供給管理的制度框架，并提出相應(yīng)的具體對(duì)策。 全文共分八個(gè)章節(jié)，從結(jié)構(gòu)上看，可分為四大部分。 第一部分(引言)，主要介紹論文的研究背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)、研究對(duì)象的界定、研究思路和研究方法、研究?jī)?nèi)容和主要?jiǎng)?chuàng)新等。 第二部分(第二章至第四章)是本文的理論準(zhǔn)備和問(wèn)題分析部分，主要研究城市土地供給管理中涉及到的城市土地

5、供需平衡和我國(guó)現(xiàn)階段城市土地可能出現(xiàn)供過(guò)于求的因素分析，對(duì)城市土地供給管理對(duì)城市土地空間擴(kuò)展的影響及其控制作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討，并在此基礎(chǔ)上評(píng)析我國(guó)現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)體系及其管理效果，提出我國(guó)城市土地供給管理中供應(yīng)方式、決策機(jī)制、調(diào)控機(jī)制及管理技術(shù)等方面的缺陷。 第三部分(第五章至第七章)是本文主要的創(chuàng)新部分，在以上分析的基礎(chǔ)上提出我國(guó)城市土地供給管理制度改革的基本思路，構(gòu)建城市土地供給運(yùn)作新模式，并具體對(duì)城市土地供給管理制度重要