中國(guó)城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究.pdf

1、21世紀(jì)將是一個(gè)城市化的世紀(jì)。根據(jù)世界城市化規(guī)律，我國(guó)正進(jìn)入城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人口城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。黨的十七大明確提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，指出要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)大量的流動(dòng)人口伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生。由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，流動(dòng)人口的主體主要是從農(nóng)村流向城市，由此產(chǎn)生了大量的城市流動(dòng)人口。中國(guó)是當(dāng)今世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是流動(dòng)人口最多的國(guó)家，城市流動(dòng)人

2、口以前所未有的規(guī)模和速度展開，并將持續(xù)增長(zhǎng)且維持在較高水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不可估量。城市流動(dòng)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也對(duì)人口管理提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制累積所造成的管理上的困難和難點(diǎn)，傳統(tǒng)城市流動(dòng)人口管理無(wú)法適應(yīng)新階段新形勢(shì)的需要，而新型的城市流動(dòng)人口管理還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，城市流動(dòng)人口管理需要順應(yīng)歷史的潮流，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行創(chuàng)新研究，消除管理上的制度障礙，實(shí)現(xiàn)合理有序管理。做好城市流動(dòng)人口服務(wù)和

3、管理工作，不僅是社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。對(duì)城市流動(dòng)人口管理的研究，無(wú)論對(duì)實(shí)際工作還是對(duì)理論研究，都具有重大的意義。 城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，本研究運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)服務(wù)和管理為基本思路，創(chuàng)新城市流動(dòng)人口管理模式、管理機(jī)制、管理制度和管理辦法，以城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題為

4、重點(diǎn)，服務(wù)和管理并重，努力提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 全文共分7章。研究的基本思路是導(dǎo)論→基礎(chǔ)理論→歷史回顧→特征和效應(yīng)分析→亟待解決的問(wèn)題→對(duì)策研究；對(duì)策部分包括城市流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新、管理機(jī)制的創(chuàng)新以及管理制度和管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。 第1章，總論。介紹研究背景和選題意義，明確界定核心概念，提綱摯領(lǐng)的介紹了全文的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和研究方法，論文可能的創(chuàng)新和不足。 第2章，綜述了城

5、市流動(dòng)人口管理研究的相關(guān)理論。對(duì)流動(dòng)人口研究的經(jīng)典理論進(jìn)行了回顧和總結(jié)，從流動(dòng)人口理論的產(chǎn)生發(fā)展到目前新興的研究理論和方法，包括馬克思主義流動(dòng)人口理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型和學(xué)說(shuō)到新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)以及新興的移民網(wǎng)絡(luò)說(shuō)、連鎖因果說(shuō)等。 第3章，對(duì)中外城市流動(dòng)人口管理進(jìn)行了回顧和比較研究。首先回顧了新中國(guó)成立以我國(guó)在不同歷史時(shí)期對(duì)城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題宏觀和微觀管理政策和措施，對(duì)其客觀的評(píng)判，進(jìn)行了縱向的比較，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。接著，對(duì)

6、發(fā)達(dá)國(guó)家城市流動(dòng)人口管理具有代表性的做法進(jìn)行分析，總結(jié)了當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家在城市流動(dòng)人口管理方面的共同點(diǎn)，對(duì)比我國(guó)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行橫向的比較分析，以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 第4章，我國(guó)城市流動(dòng)人口問(wèn)題管理的現(xiàn)狀研究。首先對(duì)城市流動(dòng)人口的整體狀況進(jìn)行了描述，解析了城市流動(dòng)人口構(gòu)成狀況。在進(jìn)行歸類分析的基礎(chǔ)上，從自然結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和空間結(jié)構(gòu)特征三個(gè)大的方面對(duì)城市流動(dòng)人口的特征進(jìn)行了詳盡完整的梳理。并對(duì)城市流動(dòng)人口的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)

7、行了客觀公正的評(píng)價(jià)，指出規(guī)模龐大的城市流動(dòng)人口對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)目前的城市管理體制形成了沖擊。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)城市流動(dòng)人口管理中亟待解決的問(wèn)題深入研究，指出目前我國(guó)城市流動(dòng)人口管理中存在管理理念滯后、管理模式陳舊、管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)的需要、城市流動(dòng)人口合法權(quán)益未得到完全保護(hù)、統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律體系尚未形成、全國(guó)一體化的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)體系不健全等問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行深度剖析。這一切都需要我們

8、進(jìn)行創(chuàng)新研究，尋求能夠統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的新型管理方式。 第5章，建立我國(guó)城市流動(dòng)人口管理模式并提出優(yōu)化整合目標(biāo)。首次對(duì)城市流動(dòng)人口管理模式相對(duì)歸類，建立了五個(gè)城市流動(dòng)人口管理模式，包括適應(yīng)型、屬地化管理模式；服務(wù)型、社區(qū)化管理模式：多元型、社會(huì)化管理模式；協(xié)作型、區(qū)域化管理模式等。每一種管理模式都具有自己的特點(diǎn)，每一種模式都具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適應(yīng)性和可操作性，并且與我國(guó)不同區(qū)域、不同層面的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。在這一研究的基礎(chǔ)上提

9、出了管理模式的優(yōu)化整合目標(biāo)：以信息為導(dǎo)向，以市場(chǎng)運(yùn)作為取向，以管理與服務(wù)并重或“管理即服務(wù)”為根本宗旨，以教育為重要環(huán)節(jié)，以法治化管理為根本手段，以街道社區(qū)管理為基礎(chǔ)，以自我管理為落腳點(diǎn)。第6章，我國(guó)城市流動(dòng)人口管理機(jī)制與創(chuàng)新。指出城市流動(dòng)人口的傳統(tǒng)管理機(jī)制已經(jīng)帶來(lái)諸多問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求及管理實(shí)踐不相適應(yīng)，需要進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新。進(jìn)行城市流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是適應(yīng)城市流動(dòng)人口國(guó)情的需要

10、；是解決城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題的基本途徑。提出了管理機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)：以構(gòu)建和諧社會(huì)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，以改革城市流動(dòng)人口管理體制為突破口，以建立服務(wù)和管理并重的城市流動(dòng)人口管理機(jī)制為核心，以市場(chǎng)化、社區(qū)化、區(qū)域化、平臺(tái)化、制度化的“五化”運(yùn)作為管理創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)，以促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)、充分發(fā)揮城市流動(dòng)人口積極作用、推動(dòng)城市流動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展為創(chuàng)新管理機(jī)制的目的。并指出促進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新需要兩大保障措施。一是要進(jìn)一步推進(jìn)城市流動(dòng)人口服務(wù)和

11、管理體制改革；二是要確保資金投入，完善城市流動(dòng)人口管理的公共服務(wù)體系。 第7章，對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)人口管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。深入分析問(wèn)題現(xiàn)狀及原因，指出進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理辦法創(chuàng)新的具體對(duì)策。第一節(jié)對(duì)我國(guó)多年來(lái)的戶籍制度及其對(duì)流動(dòng)人口發(fā)展的影響進(jìn)行了分析，并提出了戶籍制度改革的總體思路和指導(dǎo)思想。第二節(jié)針對(duì)城市流動(dòng)人口的就業(yè)權(quán)利不平等和合法權(quán)益受損問(wèn)題，提出改善城市流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策。第三節(jié)論述了構(gòu)建城市流動(dòng)人口社

12、會(huì)保障體系的重要性和緊迫性，深入分析了城市流動(dòng)人口社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題并提出了解決問(wèn)題的基本思路和操作辦法。第四節(jié)分析了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中存在問(wèn)題及原因，創(chuàng)新城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式：綜合管理體制下的屬地化信息化動(dòng)態(tài)管理。第五節(jié)對(duì)城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題進(jìn)行研究。第六節(jié)針對(duì)城市流動(dòng)人口中犯罪問(wèn)題及其綜合治理提出可行性建議。第七節(jié)對(duì)城市流動(dòng)人口政治參與問(wèn)題進(jìn)行研究。 本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)： 第一，概念創(chuàng)新。提出新

13、型的城市流動(dòng)人口管理概念，系指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以服務(wù)為手段、法律法規(guī)為依據(jù)、統(tǒng)一的人口管理制度為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的信息技術(shù)為支撐，符合全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)新要求的城市流動(dòng)人口管理。第二，管理模式創(chuàng)新。首次對(duì)城市流動(dòng)人口管理模式相對(duì)歸類，建立了五個(gè)城市流動(dòng)人口管理模式，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)城市流動(dòng)人口管理模式的優(yōu)化整合目標(biāo)。 第三，管理機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)城市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中服務(wù)體系不完善的實(shí)際，首次構(gòu)建了以市場(chǎng)化、