政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的作用.pdf

1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)，在相對(duì)穩(wěn)定的土地承包、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在自愿、平等、互助、互利的原則下，依照共同約定的章程，依法組織起來(lái)協(xié)同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織。這種經(jīng)濟(jì)形式在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有上百年的歷史，形成了完備、成熟的運(yùn)行體系，并且取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。實(shí)踐證明，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕和農(nóng)民致富方面起到了帶頭作用，已經(jīng)被世界各國(guó)所接受并競(jìng)相發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)

2、行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”面對(duì)世界新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)時(shí)，缺點(diǎn)和局限性明顯表現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的致富。目前，我國(guó)處在建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要關(guān)頭，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒梢垣@得事半功倍的效果，有利于我們加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有各類農(nóng)村組織約140余萬(wàn)個(gè)，全國(guó)縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織或者專業(yè)合作組織有1700多個(gè)，其中地區(qū)性聯(lián)合組織800多個(gè)，全省性

3、聯(lián)合會(huì)24個(gè)，跨省的40個(gè)。據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)資料，隸屬于各級(jí)科協(xié)系統(tǒng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織、研究會(huì)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)技協(xié)”)全國(guó)有13萬(wàn)個(gè)，會(huì)員農(nóng)戶5000萬(wàn)戶，涉及種植、養(yǎng)殖、林果、加工、農(nóng)機(jī)、服務(wù)業(yè)等140多個(gè)門類，占全國(guó)2億總農(nóng)戶數(shù)的3.5％左右。這些經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面都發(fā)揮了不俗的作用。但是，在欣喜的同時(shí)，我們也要看到尚處在起步階段的這一新生事物發(fā)展過(guò)程中存在的各種各樣的問(wèn)題：既包括內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、

4、人員素質(zhì)、利益分配等；也包括外部因素，如缺少法律法規(guī)支持、缺少資金、地區(qū)間發(fā)展不平衡等。有些問(wèn)題，農(nóng)民可以通過(guò)優(yōu)化組織自行解決，而更多問(wèn)題是需要強(qiáng)有力的外力給與幫助支持的，在這其中，政府的參與極為重要。本文題目為“政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的作用”，旨在通過(guò)介紹政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系、政府在組織發(fā)展中的措施，分析政府在這一新型的事物的發(fā)展過(guò)程中的作用，為政府更好的開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供借鑒。 本文的第一部分為引言。介紹選題研究

5、的目的意義和近年來(lái)關(guān)于這方面的研究成果，還加入了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織含義、意義和作用等的簡(jiǎn)要介紹，這是為更好的論述政府在其發(fā)展中的角色作用做必要的理論鋪墊。 本文的重點(diǎn)部分為第二、第三、第四部分。將著力討論政府作用，包括：政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的角色、采取措施、注意的問(wèn)題及措施的調(diào)整。第二部分論述政府與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的態(tài)度和作用，將直接影響組織今后的發(fā)展，這是解決眾多問(wèn)題的前提。從世

6、界多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較為成功的國(guó)家總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)我們得出結(jié)論：政府的幫助支持占很大的比重，處理得好會(huì)取得較為明顯的成效。因此，我國(guó)政府充分發(fā)揮在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織成長(zhǎng)中的作用，將對(duì)這一新生事物的成長(zhǎng)大有裨益。當(dāng)然，如何定義政府角色以及與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，是關(guān)鍵之一。究竟是完全介入?還是適度進(jìn)入?或者是放手不管?西方傳統(tǒng)理論和實(shí)踐的證明總結(jié)政府在組織發(fā)展中不能過(guò)于“介入”，而要適度“干預(yù)”。再結(jié)合我國(guó)近年來(lái)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織頒布的相

7、關(guān)法律文件的精神，基本上得出了我國(guó)政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中角色的精辟概括，即“引導(dǎo)、扶持”。2007年1月1日頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》將這一原則寫入法律中，給與政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織處理雙方關(guān)系一個(gè)明確的依據(jù)?！耙龑?dǎo)”即政府利用自身廣泛的知識(shí)面、人才庫(kù)和復(fù)雜的信息渠道給于在以上方面相對(duì)處于劣勢(shì)的農(nóng)民群眾關(guān)于成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展措施等多方面的建議；“扶持”則要求政府利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治手段，對(duì)起

8、步階段的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織給予宏觀政策、法律法規(guī)、資金設(shè)備、文化教育等方面的投入。 在明確了政府的角色以及與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系后，第三部分針對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的諸如：資金不穩(wěn)定、法律政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)缺陷以及地區(qū)發(fā)展不平衡等幾大方面困擾農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織正常發(fā)展的問(wèn)題，介紹政府應(yīng)該采取的措施。這些措施包括建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和法律法規(guī)，給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；加大資金扶持力度，解決

9、由于資金缺乏而產(chǎn)生的發(fā)展制約；面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)不高、科學(xué)技術(shù)水平不夠的情況，要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)的宣傳，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的整體素質(zhì)和科技含量；另外，針對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡，相互間缺少溝通合作的問(wèn)題，政府要打破“地方壟斷思想”，鼓勵(lì)組織間的交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展更為開(kāi)放。 當(dāng)然，政府的作用措施并不是百分之百的完善，也可能出現(xiàn)偏差，從而對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展造成不良影響。第四部分討論政府應(yīng)該注

10、意一些問(wèn)題，避免發(fā)生由于政府措施不當(dāng)而對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展造成阻礙；與此同時(shí)，任何事物都會(huì)面臨新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況后，政府在發(fā)揮自身作用的時(shí)候，就要考慮到調(diào)整措施來(lái)適應(yīng)組織的發(fā)展。這樣才能真正發(fā)揮好政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中作用，促進(jìn)這一新生事物的發(fā)展壯大。 總體上來(lái)講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在我國(guó)尚屬起步發(fā)展的新事物，政府在其中的角色、措施和面臨的問(wèn)題、情況是今后政府從事農(nóng)業(yè)工作需要解決的

11、重要方面。目前關(guān)于政府在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中所起作用這方面的論述有很多，同時(shí)還有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一些成功的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒。但是理論與實(shí)際不一樣，各國(guó)各地區(qū)情況也不盡相同，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織才是根本。因此，政府對(duì)這一新事物今后發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題要有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。 由于自身所限，本文的論述還有很多不周全、甚至不準(zhǔn)確之處，相信隨著時(shí)間的發(fā)展和實(shí)踐的檢驗(yàn)，將會(huì)有更多、更好的觀點(diǎn)出現(xiàn)。本文作者也會(huì)隨