城市化進程中用地保障研究——以南通市為例.pdf

1、改革開放以來，我國社會經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了很大的提高，城市化進程也不斷加快，但隨之而來城市人口規(guī)模與用地規(guī)模極大膨脹，建設用地需求與耕地保護之間的矛盾愈加尖銳。我國是一個人多地少的國家，土地總量在全世界排名位居前列，可是人均土地只有11.66畝，相當于世界平均水平的三分之一；人均耕地面積為1.59畝，是世界人均數(shù)的43％。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，耕地數(shù)量不斷減少，從1997-2004年8年間，我國耕地

2、從19.5億畝銳減到18.51億畝，其中大部分為非農(nóng)建設占用。其間發(fā)生了“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等圈地行為，使得土地閑置、低效利用的現(xiàn)象多有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。用地保障問題已經(jīng)對經(jīng)濟、社會、城市化發(fā)展敲響了警鐘。 城市化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求和必由之路。黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的偉大戰(zhàn)略目標，在優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高效益的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭到2020年比2000年翻兩番。大

3、幅度提高城鎮(zhèn)人口的比重，加速城市化進程，是實現(xiàn)這一宏偉目標的關鍵；同時，城市化也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是城鄉(xiāng)新一輪財富積累和分配的基本動力，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的前提。而土地是城市和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，它將直接影響城市的各項活動，對城市化的速度和質(zhì)量產(chǎn)生極大的作用，因此必須從人類生存和社會進步、城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識和解決城市化進程中的用地保障問題。 本文是在借鑒了國內(nèi)外眾多學者研究的基礎之上，對與用地