土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究——以揚(yáng)州市為例.pdf

1、土地規(guī)劃作為土地利用管理工作的“龍頭”，具有宏觀導(dǎo)向作用，而土地作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，逐漸得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的地位日益突出，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)工作已經(jīng)比較成熟，但是針對(duì)重大政策、規(guī)劃開展的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)在理論、方法和實(shí)踐等方面仍然存在不足。
　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)21世紀(jì)面臨的主要課題。在“十二五規(guī)劃綱要”中，指出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

2、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并設(shè)立專門一篇為“綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，指出堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。在2011年6月發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中指出:人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求?？傮w上看，我國(guó)提供工業(yè)品的能力迅速增強(qiáng)，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，而隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生

3、態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強(qiáng)。因此，必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)。胡錦濤主席在黨的十八大報(bào)告中指出:“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資

4、源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！笨梢?，我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，同時(shí)也對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了新的要求，更加凸顯出新時(shí)期土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大意義。
　　本文從土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)回顧入手，選擇可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)學(xué)理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、SEA系統(tǒng)理論，以區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)為評(píng)價(jià)對(duì)象，研究區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境開放復(fù)

5、雜巨系統(tǒng)，把握區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，對(duì)應(yīng)于土地利用總體規(guī)劃編制中的規(guī)劃大綱和規(guī)劃文本編制兩個(gè)階段，建立包括規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并以江蘇省揚(yáng)州市為例開展實(shí)證研究。全文可以分為四部分:第一部分包括前三章，分別為緒論、文獻(xiàn)回顧和理論基礎(chǔ);第二部分包括第4，5，6章，為本文構(gòu)建的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系;第三部分即第7章為實(shí)證研究;第四部分即第8章為主要結(jié)論和展望。

6、　　為了構(gòu)建二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系，文章首先分析了土地利用和環(huán)境問(wèn)題、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別等基本問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探討了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思路，進(jìn)而提出了二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)結(jié)果。接下來(lái)后面兩章是第一層次和第二層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)的詳細(xì)介紹。
　　第一層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:①區(qū)域社會(huì)-

7、經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的功能健全性評(píng)價(jià);②區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性評(píng)價(jià);③區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià);④區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境壓力的關(guān)系評(píng)價(jià)。在土地利用總體規(guī)劃大綱編制階段，在分析可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的功能健全性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、環(huán)境承載力和環(huán)境壓力關(guān)系評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等。通過(guò)這些評(píng)價(jià)，判斷區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境開放復(fù)雜巨系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況

8、，判定土地利用總體規(guī)劃提出的規(guī)劃目標(biāo)是否有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，如果該目標(biāo)不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提出合理的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)。
　　第二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:①土地利用規(guī)模合理性評(píng)價(jià);②土地利用結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià);③土地利用布局合理性評(píng)價(jià)。在土地利用總體規(guī)劃文本編制階段，在分析土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，確定土地利用規(guī)模合理性、土地利用結(jié)構(gòu)合理性、土地利用布局合理性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)理論、

9、方法。通過(guò)這些評(píng)價(jià)，判斷區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境開放復(fù)雜巨系統(tǒng)關(guān)鍵性局部的運(yùn)行情況，判定土地利用總體規(guī)劃提出的規(guī)劃方案是否合理，如果提出的規(guī)劃方案不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要提出更合理的規(guī)劃方案。
　　接下來(lái)，運(yùn)用上文建立的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法，對(duì)揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果如下:
　　在第一層次評(píng)價(jià)中，運(yùn)用模糊集對(duì)法對(duì)1996-20

10、20年揚(yáng)州市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明揚(yáng)州市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性在規(guī)劃期間不斷提高，在2020年達(dá)到很健全水平;運(yùn)用區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性概念模型對(duì)揚(yáng)州市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明揚(yáng)州市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)由2005年前的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步發(fā)展為2010年和2020年的穩(wěn)定狀態(tài)，且穩(wěn)定性不斷加強(qiáng);運(yùn)用以耗散結(jié)構(gòu)理論和信息熵原理為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)揚(yáng)州市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)性進(jìn)

11、行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明到規(guī)劃目標(biāo)年2020年，揚(yáng)州市逐漸走出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境瀕臨失調(diào)的狀態(tài)，達(dá)到良好協(xié)調(diào)的水平;運(yùn)用環(huán)境承載力和壓力概念模型對(duì)揚(yáng)州市環(huán)境承載力和環(huán)境壓力關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明生態(tài)赤字由2005年的7456156.1公頃擴(kuò)大為2020年的11955048.4公頃，生態(tài)赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　在第二層次評(píng)價(jià)中，運(yùn)用糧食需求法、單一用地極限假設(shè)法等方法對(duì)耕地、建設(shè)用地規(guī)模合理性進(jìn)行分析，結(jié)果表明規(guī)劃期內(nèi)耕地規(guī)?？杀Ｕ霞Z食安全，同

12、時(shí)其造成的農(nóng)業(yè)面源污染在規(guī)劃期內(nèi)也呈下降趨勢(shì)，建設(shè)用地（城鎮(zhèn)工礦用地）在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，其水、大氣污染物排放量在區(qū)域環(huán)境容量范圍內(nèi);運(yùn)用生態(tài)服務(wù)價(jià)值法對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果表明全市生態(tài)服務(wù)價(jià)值在2005-2020年間呈先下降后上升的趨勢(shì)，2020年達(dá)到80.21億元，與2005年相比上升了0.12億元;通過(guò)計(jì)算規(guī)劃期間揚(yáng)州市碳排放量的變化，表明規(guī)劃期間單位GDP碳排放強(qiáng)度將逐年下降，揚(yáng)州市的碳減排能夠取得一

13、定成效;運(yùn)用GIS疊圖法對(duì)土地利用布局進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果表明規(guī)劃方案中建設(shè)用地布局具有較好的生態(tài)適宜性，僅有3.98％的建設(shè)用地分布在高度敏感區(qū)和中度敏感區(qū)，部分重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局侵占重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照重要生態(tài)功能區(qū)管制要求進(jìn)行調(diào)整或采取相應(yīng)的減緩措施。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)為:①構(gòu)建了二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系。即以區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)為評(píng)價(jià)對(duì)象，從規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案兩個(gè)層次對(duì)土地利用總體規(guī)

14、劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。②建立了新的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法體系。包括模糊集對(duì)法、區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性概念模型、以耗散結(jié)構(gòu)理論和信息熵原理為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)模型、環(huán)境承載力和壓力概念模型、糧食需求法、單一用地極限假設(shè)法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法、碳排放、GIS疊圖法等方法。不足之處為:①在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，較少考慮到規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地資源以外其它資源的影響。②由于某些評(píng)價(jià)方法本身的缺陷，導(dǎo)致部分評(píng)價(jià)結(jié)果較為理想化。③由于