浙江省工業(yè)用地高效配置研究.pdf

1、城鎮(zhèn)土地使用制度改革以來，我國土地市場建設(shè)取得了一系列令人矚目的成就，市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐漸得以體現(xiàn)和加強，土地的應(yīng)有價值逐漸顯現(xiàn)。但同時我們也應(yīng)該看到，在工業(yè)用地配置方面，各地方政府為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟需要，通常通過協(xié)議出讓方式低價供應(yīng)工業(yè)用地，造成嚴重的惡性價格戰(zhàn)，直接引致企業(yè)大量圈占土地行為和粗放利用土地行為的普遍發(fā)生，嚴重擾亂了土地市場的正常秩序，導(dǎo)致國有、集體土地資產(chǎn)的大量流失。盡管國家已相繼出臺了一系列的法

2、律法規(guī)規(guī)范協(xié)議出讓行為，但對工業(yè)用地而言卻收效甚微，因此有必要從根源上尋找解決辦法。 浙江省人多地少，建設(shè)用地供求矛盾十分突出。同時浙江又是經(jīng)濟大省，當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展時期，城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展，建設(shè)用地的強烈需求與土地資源短缺的矛盾更加突出?；谶@一背景，研究分析工業(yè)用地高效配置的機制，對于解決浙江省的工業(yè)用地緊張問題，將會有所裨益。 本研究在汲取國內(nèi)外先進的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首先從土地市場理論、城

3、市土地集約利用理論、產(chǎn)權(quán)理論幾個角度分析我國當(dāng)前工業(yè)用地配置效率的狀況。在理論分析的基礎(chǔ)上，指出發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地配置的基礎(chǔ)性作用，是解決當(dāng)前工業(yè)用地中存在的各種問題，實現(xiàn)工業(yè)用地高效配置的根本出路，并提出可以通過招標拍賣掛牌方式發(fā)揮市場機制的作用。但是光靠市場化的配置方式是不能完全解決問題的，必須同時采取相關(guān)配套改革政策。最后得出兩個結(jié)論：第一，工業(yè)用地要實現(xiàn)高效配置，從土地供應(yīng)方式角度入手，必須改變現(xiàn)有的工業(yè)用地以協(xié)議出讓為主的

4、供地方式，強制引入市場競爭機制，可以采用招標拍賣掛牌方式向用地者供應(yīng)土地。第二，工業(yè)用地要實現(xiàn)高效配置，僅有市場化的配置方式還遠遠不夠，需要多方面的配套改革措施。結(jié)合目前我國工業(yè)用地中存在的問題，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：①經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；②改“需求決定供給”的被動供地機制為“供給決定需求”的主動供地機制；③建立新型農(nóng)地征用制度，提高農(nóng)地轉(zhuǎn)用門檻；④改革現(xiàn)行土地稅制結(jié)構(gòu)，強化稅收的宏觀調(diào)控作用；⑤加強對企業(yè)土地集