可持續(xù)發(fā)展背景下漁業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題研究——中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼改革思路探索.pdf

1、自古以來(lái)，由于漁業(yè)資源被認(rèn)為是取之不盡的自然財(cái)富，加之漁業(yè)與農(nóng)業(yè)相似，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，因而各國(guó)都采取扶持政策，漁業(yè)補(bǔ)貼便常常被當(dāng)作擴(kuò)張漁業(yè)生產(chǎn)能力，增加國(guó)民財(cái)富的有效手段。各主要漁業(yè)國(guó)實(shí)行了各種各樣的漁業(yè)補(bǔ)貼以激勵(lì)漁業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張。200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)制度的實(shí)行使得國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易體制發(fā)生了重大改變，一系列國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)使得不少國(guó)家大量起用漁業(yè)補(bǔ)貼來(lái)保留和發(fā)展本國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)以及爭(zhēng)奪漁產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。最終導(dǎo)致漁業(yè)很長(zhǎng)時(shí)

2、間成為全球補(bǔ)貼最高的一個(gè)部門(mén)。然而隨著過(guò)度的捕撈使?jié)O業(yè)資源日益枯竭，以及無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)使?jié)O業(yè)生產(chǎn)效益不斷下滑，嚴(yán)峻的形勢(shì)使各國(guó)際組織及漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)政府重新認(rèn)識(shí)漁業(yè)補(bǔ)貼及其作用，并適時(shí)做出一系列研究及相應(yīng)的調(diào)整。鑒于漁業(yè)補(bǔ)貼的復(fù)雜性，目前國(guó)際間對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼議題仍未有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在若干共識(shí)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的研究與改革尚在進(jìn)行之中。從這些國(guó)家的實(shí)踐做法來(lái)看，建立可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)補(bǔ)貼政策是增加我國(guó)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力途徑。 本文除引言外，共分為五

3、大部分。文章在第一部分主要介紹了漁業(yè)補(bǔ)貼的由來(lái)及國(guó)際組織的相關(guān)研究。目前，國(guó)際組織間，包括發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼的定義、辨別以及規(guī)范上仍有不少分歧。主要表現(xiàn)在，目前相關(guān)國(guó)際組織間對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼尚未有統(tǒng)一的定義，對(duì)形式多樣的漁業(yè)補(bǔ)貼也沒(méi)有統(tǒng)一的類別劃分方式。本文在國(guó)內(nèi)外研究基礎(chǔ)之上將漁業(yè)補(bǔ)貼定義為：政府對(duì)漁業(yè)進(jìn)行干預(yù)或缺乏干預(yù)的貨幣價(jià)值，這些干預(yù)或缺乏干預(yù)直接或間接的影響了漁業(yè)的短期、中期或長(zhǎng)期利潤(rùn)。根據(jù)這一定義，本文將漁業(yè)補(bǔ)貼細(xì)分為：

4、政府對(duì)漁業(yè)的直接支出；稅收減免及延緩；政府漁業(yè)貸款、貸款擔(dān)保及保險(xiǎn)；一般服務(wù)四大類。盡管各個(gè)國(guó)家對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)還不一致，具體改革議案也未達(dá)成一致，但絕大多數(shù)國(guó)家都意識(shí)到了漁業(yè)補(bǔ)貼改革的必要性。在WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，在未來(lái)的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范道路上，嚴(yán)格管轄“專項(xiàng)補(bǔ)貼”，取消對(duì)貿(mào)易和資源有負(fù)面影響的禁止性補(bǔ)貼，更加重視政府一般服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)貼，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的透明性和規(guī)范性，增加國(guó)際組織對(duì)補(bǔ)貼政策的審議和約束已成為大勢(shì)所趨。 隨后，本

5、文對(duì)漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行了分析，研究結(jié)果表明主要漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家曾普遍削減過(guò)漁業(yè)補(bǔ)貼，但并未完全放棄補(bǔ)貼政策，而是把一般服務(wù)作為重點(diǎn)，并在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上做文章?？刂茲O業(yè)生產(chǎn)能力、提高漁業(yè)部門(mén)盈利能力成了補(bǔ)貼的新取向。這些措施在一定程度上提高了漁業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)，保障了漁民生活，客觀上有助于維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，也為我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀概括出一個(gè)客觀的參照點(diǎn)，使我國(guó)能更好地制定適合自身實(shí)際條件的漁業(yè)補(bǔ)貼政策。 第三部分，筆者對(duì)

6、我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施情況進(jìn)行了深入分析。將我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼按照本論文所提出的四類形式(直接政府支出；稅收減免及延緩；政府漁業(yè)貸款、貸款擔(dān)保及保險(xiǎn)；一般服務(wù))進(jìn)行了具體細(xì)分。并對(duì)我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模和用途進(jìn)行了分析。從分析中可看到，我國(guó)對(duì)漁業(yè)發(fā)展資金的投入中，漁業(yè)補(bǔ)貼的比例并不大。但是，這些補(bǔ)貼還是起到了一定的積極效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：漁政基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，監(jiān)督執(zhí)法水平得到提高；群眾漁港建設(shè)力度加大，漁港經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展重點(diǎn)；國(guó)際漁業(yè)合作進(jìn)

7、程加快，大批漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)力度加大，維護(hù)了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；病害防治體系不斷完善，水產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成；無(wú)償資金數(shù)額逐年增多；科研基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技創(chuàng)新能力得到提高；技術(shù)推廣站紛紛建成，加速了技術(shù)的推廣和普及。中央通過(guò)對(duì)漁業(yè)的財(cái)政投入，改善了我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高了漁業(yè)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，增加了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，加速了我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)揮了巨大的作用，

8、并取得了較好的政策效果，但現(xiàn)有的漁業(yè)補(bǔ)貼政策也存在一定的局限性，影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，也限制了補(bǔ)貼目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的漁業(yè)補(bǔ)貼存在四個(gè)方面的問(wèn)題：規(guī)模上，絕對(duì)數(shù)量上，與美國(guó)、日本等高補(bǔ)貼國(guó)家相比，我國(guó)的補(bǔ)貼規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。相對(duì)數(shù)量上，與我國(guó)目前正在進(jìn)行的全方位結(jié)構(gòu)性的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁業(yè)發(fā)展的需求；管理上，我國(guó)補(bǔ)貼體系不健全、相關(guān)法制不完善，漁業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的體系，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)與

9、整體性，資金缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；結(jié)構(gòu)上，綜合開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼不足；種類上，對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)的補(bǔ)貼支持較為欠缺。 最后，本文進(jìn)一步深入探討了我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼體制改革道路，提出了下列優(yōu)化對(duì)策：改革投資體制，挖掘黃色補(bǔ)貼，拓寬綠色補(bǔ)貼，建立立體漁業(yè)投資體制以擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模；健全補(bǔ)貼立法，對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)以及項(xiàng)目驗(yàn)收等方面進(jìn)行管理規(guī)范化；針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)雙轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的