我國(guó)農(nóng)村最低生活保障線測(cè)定方法研究.pdf

1、消除農(nóng)村貧困一直是我國(guó)政府致力要解決的問題之一。隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了很大變化，貧困形勢(shì)也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)所發(fā)揮的作用越來越不明顯。為此，全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，并取得了一些成績(jī)。但從整體上來說，農(nóng)村最低生活保障制度無論是在覆蓋面的大小、保障對(duì)象的識(shí)別，還是在保障資金的落實(shí)、保障工作的執(zhí)行等方面都存在較多問題。而在政府實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，無論是最低生活保障對(duì)象的識(shí)別、最

2、低生活保障資金發(fā)放數(shù)目的確定還是最低生活保障工作的規(guī)范化都有賴于最低生活保障線的合理確定。如果不能制定出一條科學(xué)可行的最低生活保障線，農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)進(jìn)程將會(huì)受阻，同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度的救助效果也會(huì)大打折扣。因此，研究農(nóng)村最低生活保障線的測(cè)定方法具有重要意義。 本文分析我國(guó)農(nóng)村最低生活保障線測(cè)定上存在的問題，對(duì)國(guó)內(nèi)外各種貧困線測(cè)定方法的基本思路、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)以及可行性進(jìn)行了比較研究，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，提出擴(kuò)展性

3、線性支出系統(tǒng)(ELES)模型法是測(cè)定我國(guó)農(nóng)村最低生活保障線的較好方法。接著，本文采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)，用ELES模型先測(cè)算出全國(guó)的農(nóng)村最低生活保障線和特困線，然后根據(jù)人均純收入差異指數(shù)和價(jià)格差異指數(shù)測(cè)算出各省(市)的農(nóng)村最低生活保障線和特困線，再根據(jù)家庭規(guī)模的不同，對(duì)最低生活保障線和特困線進(jìn)行調(diào)整。測(cè)算得出的結(jié)果分別與國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)、世界銀行1990年規(guī)定的貧困線、我國(guó)官方

4、的低收入標(biāo)準(zhǔn)線、官方的貧困線、各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)貧困戶和低收入戶的食品消費(fèi)支出進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)過高，不符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況；由ELES模型測(cè)出的最低生活保障線是比較適合的，接近世界銀行1990年規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)；而我國(guó)官方的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和大部分地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都偏低。因此，政府要提高貧困標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到真正保障貧困人口基本生活的目的。同時(shí)分析結(jié)果也顯示了地區(qū)不同農(nóng)村最低生活保障線不同；不同家