重慶市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整模式研究.pdf

1、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我國從全面建設(shè)小康社會出發(fā)作出的重大決策。為了切實推進全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2007年6月中央確定重慶市為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)之一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重人戰(zhàn)略舉措。作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，迫切需要探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和方略。目前，在城鄉(xiāng)差距嚴重突出的情況下，推進新農(nóng)村建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。土地整理工作

2、的順利開展為新農(nóng)村發(fā)展提供了契機。通過土地整理可提高土地利用率，增加土地的經(jīng)濟產(chǎn)出，改善土地的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域土地資源的合理、高效、集約、可持續(xù)利用和最優(yōu)化配置。因此，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要從基礎(chǔ)抓起，最大程度的發(fā)揮土地整理實施潛力，使土地整理能更好的為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。如何將土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機的結(jié)合起來，是當前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展亟待研究的問題。居于這樣的現(xiàn)實背景，本文決定以“重慶市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式研究

3、”為題開展研究。 本文以土地供給理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、區(qū)位理論、景觀生態(tài)學理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、系統(tǒng)理論及可持續(xù)發(fā)展理論為指導，運用文獻資料法、實地調(diào)研法、比較分析法、系統(tǒng)分析法及理論分析與實證分析相結(jié)合的方法，對土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涵義、內(nèi)容、目的以及兩者之間的互動關(guān)系詳實描述的基礎(chǔ)上，運用土地整理現(xiàn)有研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合重慶市土地整理的現(xiàn)狀，設(shè)計推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式，并分析該模式的發(fā)展目標、運行模式及重點環(huán)節(jié)，

4、提出實施該模式的措施及建議。 全文分為八個章節(jié)。第一章為緒論，闡明本文的研究背景、研究目的及意義、研究內(nèi)容、研究方法及技術(shù)路線。第二章為理論基礎(chǔ)部分，闡明土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本概念，指出開展本研究的理論依據(jù)主要包括土地供給理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、區(qū)位理論、景觀生態(tài)學理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、系統(tǒng)理論及可持續(xù)發(fā)展理論。第三章對土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的互動關(guān)系進行了分析，首先分析了土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系，提出土地整理應(yīng)服務(wù)

5、于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展義賦予土地整理工作更高的要求。并指出土地整理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展兩者的主要銜接點在于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合十地資源、改善生態(tài)環(huán)境等。指明重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對土地整理的具體要求。第四章分析重慶市土地整理的現(xiàn)狀及存在問題，提出當前重慶市土地整理存在著土地整理目標單一、土地整理領(lǐng)導組織間缺乏有效配合、公眾參與力度不夠、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀規(guī)劃薄弱等問題。第五章研究重慶市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式，分析該模式

6、的發(fā)展目標、框架、實施流程及與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相緊扣的具體環(huán)節(jié)，并歸納出該模式在組織形式、前期調(diào)查工作、土地整理范疇及公眾參與等方面所做的改進。第六章為實證分析，以重慶長壽梓潼土地整理與新農(nóng)村發(fā)展示范項目為例，具體分析了該模式在十地整理前期調(diào)查、公眾參與、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等方面的運作。第七章是新模式的改良措施，就完善推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式，提出了改善土地整理項目管理體制、整合項目資金、改進公眾參與、士地整理的數(shù)字化、維護農(nóng)