異地開(kāi)發(fā)——一種有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.pdf

1、生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施二、三十年了，雖取得一定成就，可是仍然無(wú)法改變生態(tài)破壞依然繼續(xù)，生態(tài)地區(qū)的人們生活依舊貧苦的現(xiàn)狀。其原因是以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主要形式的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，存在諸多問(wèn)題和缺陷，嚴(yán)重降低了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男?，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的兼容和雙贏。環(huán)境污染、生態(tài)補(bǔ)償更多地涉及橫向的區(qū)域之間的關(guān)系。于是本文以橫向生態(tài)補(bǔ)償——區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為自己的研究對(duì)象，分析區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的涵義、內(nèi)容、意義等，剖析和比較區(qū)域補(bǔ)償

2、機(jī)制四種模式的利弊，提出“異地開(kāi)發(fā)”是一種最為有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 生態(tài)保護(hù)區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨著把生態(tài)建設(shè)和脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元目標(biāo)有效協(xié)調(diào)起來(lái)的難題。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這些目標(biāo)往往存在明顯的沖突。生態(tài)保護(hù)區(qū)囿于生態(tài)植被脆弱、交通不便、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞等工業(yè)發(fā)展的諸多限制，需要尋找有利的發(fā)展空間；生態(tài)保護(hù)區(qū)不僅付出了生態(tài)保護(hù)方面的必需投入，而且承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)所需的機(jī)會(huì)成本。這些成本應(yīng)該在生態(tài)受

3、益區(qū)之間進(jìn)行合理的分?jǐn)偦蜓a(bǔ)償。為此，必須探求切實(shí)可行，富有效率，同時(shí)可持續(xù)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以利益為導(dǎo)向，以合作共贏為基準(zhǔn)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)等基本要求。 作為欠發(fā)達(dá)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)通過(guò)空間轉(zhuǎn)移，跳出本區(qū)域來(lái)發(fā)展本區(qū)域，即在鄰近的生態(tài)受益發(fā)達(dá)區(qū)域找到一塊新的發(fā)展平臺(tái)，以此作為“飛地”，帶動(dòng)本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性雙動(dòng)。這樣，“異地開(kāi)發(fā)”也就成為一種有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 本文詳細(xì)

4、剖析了異地開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)理，把“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)、“資源整合”效應(yīng)、“區(qū)域協(xié)作”效應(yīng)、“空間轉(zhuǎn)移”效應(yīng)四大效應(yīng)作為其理論支撐點(diǎn)。并采用歸納和演繹相結(jié)合、實(shí)證分析和規(guī)范研究相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)異地開(kāi)發(fā)這一區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性、可行性、有效性作了較為詳細(xì)的分析。然后，以金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這一成功實(shí)踐個(gè)案的解剖，總結(jié)印證了異地開(kāi)發(fā)這一區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)收益、經(jīng)濟(jì)收益等，揭示了異地開(kāi)發(fā)有效實(shí)施的原則、