關(guān)于農(nóng)機“三率”的思考

1、<p>　　關(guān)于農(nóng)機“三率”的思考</p><p>　　摘要：隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)機保有量的不斷增加，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來了新的考驗。農(nóng)機安全無小事，因為它關(guān)系著農(nóng)民生命財產(chǎn)的大事。尤其對于遼寧農(nóng)業(yè)大市——阜新市而言，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增加，給農(nóng)機安全帶來很大的隱患。如何有效提高農(nóng)機“三率”水平，是阜新市農(nóng)機安全監(jiān)理部門的當(dāng)務(wù)之急。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)機；三

2、率 </p><p>　　中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0121-1 </p><p>　　1 阜新市農(nóng)機“三率”情況 </p><p>　　在2006～2010年間，阜新市拖拉機掛牌率分別為64%、62%、63%、65%、64%，年檢率分別為 85%、90%、86%、87%、89%；持證率分別為63%、60%

3、、64%、62%、65%。到2010年底，全市拖拉機保有量達(dá)到24995臺，掛牌15997臺，拖拉機駕駛?cè)藛T19769人，駕駛員累計在冊數(shù)12850人；聯(lián)合收割機保有量80臺，掛牌58臺，駕駛員累計在冊數(shù)50人。全市圍繞加強農(nóng)機安全監(jiān)管，提高農(nóng)機“三率”，重點抓了一下工作： </p><p>　　1.1 造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機管理隊伍 </p><p>　　加強隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，阜新

4、市著力加強對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)，教育監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制各種腐朽思想和不正之風(fēng)的侵蝕，搞好政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們知法懂法、正確執(zhí)法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升農(nóng)機安全監(jiān)理水平。 </p><p>　　1.2 開展形式多樣的安全教育宣傳活動 </p><p>　　重視安全宣傳教育，結(jié)合春種、秋收的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，充分利用廣播、電視等媒介，并出動

5、宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等，采用群眾易于接受的宣傳形式，將農(nóng)機安全宣傳工作送達(dá)千家萬戶。加強農(nóng)機法規(guī)宣傳教育，教育廣大農(nóng)機駕駛員學(xué)法、知法、守法，增強法制意識，養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣。加大對農(nóng)機駕駛員的安全培訓(xùn)，使其熟悉和掌握各種條件下的安全駕駛方法，確保農(nóng)機安全作業(yè)。 </p><p>　　1.3 加強農(nóng)機安全規(guī)范化、制度化管理 </p><p>　　嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)，依法加強農(nóng)機牌證

6、管理，嚴(yán)把登記關(guān)、檢驗關(guān)、考試關(guān)、審核關(guān)，把好農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭。加強監(jiān)理裝備建設(shè)，確保監(jiān)理工作所需。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)字準(zhǔn)確可靠。加強安全管理制度建設(shè)，提高制度化、程序化和規(guī)范化水平。依法做好年度檢驗，確保農(nóng)機良好安全狀態(tài)，從源頭上消除安全隱患。 </p><p>　　1.4 以“平安農(nóng)機”活動為載體建立農(nóng)機安全管理長效機制 </p><p>　　以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為載體，牢固

7、樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)機安全教育普及化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展農(nóng)機安全整治活動，加大農(nóng)機安全隱患排查力度，全面落實農(nóng)機安全防范措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)督管理模式，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。 </p><p>　　2 影響農(nóng)機“三率”的因素 </p><p>　　2.1 農(nóng)機經(jīng)營收入降低，駕駛員守法意識不夠 </p><

8、p>　　近年來，隨著燃油費的上漲，拖拉機經(jīng)營收入不斷降低，使群眾負(fù)擔(dān)加重，從而增加了不年檢、不辦證等違法現(xiàn)象。此外，群眾認(rèn)為農(nóng)機不上路行駛，而是主要從事農(nóng)田作業(yè)，辦理牌證沒有必要，服從牌證管理的主動性和積極性不夠。 </p><p>　　2.2 農(nóng)機執(zhí)法范圍較狹窄，法制監(jiān)管力度不夠 </p><p>　　農(nóng)機活動范圍和區(qū)域較大，不僅限于在田間、場院，而且活動在鄉(xiāng)村道路上，農(nóng)機安全檢查

9、工作量很大。而農(nóng)機管理部門沒有上路檢查權(quán)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。 </p><p>　　2.3 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒理順，基層管理力量不夠 </p><p>　　農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)雖有行政執(zhí)法職能，但實際上多數(shù)縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是差額單位或自籌自資單位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站合并后，大多僅設(shè)一名兼管農(nóng)機工作的人員，直接影響基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。 </p

10、><p>　　2.4 農(nóng)機執(zhí)法力量薄弱，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠 </p><p>　　各縣區(qū)充實農(nóng)機監(jiān)理工作人員有限，而且農(nóng)機部門對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機無權(quán)查糾，使執(zhí)法手段弱化。農(nóng)機管理部門與公安、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制盡管取得了很好效果，但聯(lián)合執(zhí)法仍需進一步完善。 </p><p>　　2.5 農(nóng)機報廢制度不健全，報廢拖拉機監(jiān)管不足 </p>&l

11、t;p>　　國家至今沒有出臺一套行之有效的拖拉機更新報廢制度，導(dǎo)致許多老舊拖拉機在農(nóng)忙期間仍然上路行駛，而這些拖拉機既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時報廢，且在拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)字之中，這既造成統(tǒng)計數(shù)字的不準(zhǔn)確，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來重大隱患。 </p><p>　　3 提高農(nóng)機“三率”水平的措施 </p><p>　　3.1 加大政府投入力度 </p><p&g

12、t;　　把農(nóng)機安全與農(nóng)機購置補貼政策結(jié)合起來，對于購置補貼農(nóng)機具的農(nóng)民，及時辦理牌證。建議拿出專門資金用于安全管理補貼，實行農(nóng)機掛牌、辦證、檢驗免費制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。 </p><p>　　3.2 加強基層監(jiān)理力量 </p><p>　　由于農(nóng)機活動范圍遍及整個鄉(xiāng)村，線長、點多、面廣，給監(jiān)理工作帶來諸多困難。針對現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理力量，僅僅依靠市縣農(nóng)機監(jiān)理人員的力

13、量明顯不足，必須發(fā)揮基層農(nóng)機監(jiān)理熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，提高監(jiān)理工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專門的農(nóng)機監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機安全管理工作，促進農(nóng)機監(jiān)理工作的有效運行。 </p><p>　　3.3 提升農(nóng)機監(jiān)理手段 </p><p>　　農(nóng)機監(jiān)理要想不漏死角，面面俱到，需要付出相對多的力量。在現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)這一目標(biāo)困難很大。必須集中力量，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，才能避免工作的盲目性。應(yīng)配

14、備先進的交通及通訊工具，便于數(shù)據(jù)的查詢和相互的溝通，擴大農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法范圍。 </p><p>　　3.4 盡快建立農(nóng)機更新報廢制度 </p><p>　　盡快制定拖拉機強制報廢和回收補償制度，制定拖拉機更新報廢補助辦法，有效解決報廢拖拉機違法作業(yè)問題，減少安全生產(chǎn)隱患。鼓勵農(nóng)民購置使用先進的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新高耗能的農(nóng)業(yè)機械，研究制定農(nóng)機安全宣傳、教育、培訓(xùn)、保險等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民遵章