淺析bot項目特點及我國應用現狀

1、<p>　　淺析BOT項目特點及我國應用現狀</p><p>　　摘要：BOT模式在我國應用越來越廣泛，本文就BOT的特點與其他模式相比較的優(yōu)勢進行了簡單闡述，以及我國基礎設施建設中BOT模式的應用情況，我國大力推行BOT模式的政策環(huán)境。 </p><p>　　關鍵詞：BOT模式，資本，融資，投資結構 </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標識

2、碼：A </p><p>　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為建設-經營-轉讓。其實質是基礎設施投資，建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時間內籌集資金建設某一基礎設施，并經營管理該基礎設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供上的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但必須保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個

3、過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許經營到期時，私人機構按照合同約定將該設施移交政府部門，轉由政府指定部門經營管理。 </p><p>　　可見，BOT方式與其他融資方式根本區(qū)別，在于建設項目是由建設者和銀行、投資團體發(fā)起并籌措資金、組織實施及經營管理，這就將國家的基礎設施建設和經營管理民營化。用BOT方式建設大型基礎設施項目，對于我國現階段的國情來講是尤為必要的。從BOT方式自身具有的特點來看，BOT能保持

4、市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。即可以激發(fā)私人資本的投資熱情，解決政府對基礎設施投資不足，緩解政府財政負擔。 </p><p>　　&#160;BOT作為一種向私人融資進行基礎設施建設的模式，較其他傳統(tǒng)模式而言具有以下幾方面的優(yōu)勢：&#160; </p><p>　?。?）BOT項目建設資金來

5、源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補政府在基礎設施投資方面的不足，減輕基礎設施建設項目對國家財政的壓力和外債的負擔，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強國際間的聯系，加快基礎設施建設與國際間的接軌。&#160; </p><p>　?。?）BOT項目強調政府在基礎設施建設中扮演組織者和促進者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進國內外私人資本參與我國基礎設施的投資，形成風險共擔、利益

6、共享的政府與商業(yè)性資本的合作模式，并使得基礎設施業(yè)的服務更有效率。&#160; </p><p>　?。?）BOT融資方式打破了國家在基礎設施領域中絕對壟斷，在公共產品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應。&#160; </p><p>　?。?）BOT項目的貸款方在決定是否貸款時，通常，主要考慮項目本身的收益前景，而不是項目公司當時的信用能力。故BOT融資方式不

7、受項目公司現有資產規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權，或者即使有有限的追索權，也只適用于項目本身的資產和收益，身的資產負債表，因此，也不影響該項目實體從其他方面進一步借款的能力。隨著我國專業(yè)銀行的轉變及市場經濟體制的進一步健全，BOT融資方式的“資產負債表外融資”的優(yōu)點將逐步顯現出來。&#160; </p><p>　?。?）政府為鼓勵投資者投資基礎設施的建設，一般對BO

8、T項目提供行政、法律、經濟上的支持，這就減少了項目承辦方的風險。另外，項目的境外投資者會向跨國保險公司投保，有了這種復雜的相互擔保、保險和抵押關系，項目風險就會被有效地分散。&#160; </p><p>　?。?）通過BOT項目招標，中標者成為項目業(yè)主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個方面減少了不正當競爭的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業(yè)主投資的特許權，承包商的

9、利益必須通過特許經營期內的有效運營才能實現。二是當業(yè)主是合伙人時，由于業(yè)主的目標是運營期利潤的最大化，故承包商很難在業(yè)主身上打開缺口。 </p><p>　　BOT投資方式在我國的運作是從電力行業(yè)開始的。我國的第一個BOT項目是1984年省政府授權香港合和實業(yè)公司開發(fā)建設的深圳沙角火力發(fā)電B廠。由于該項目在電力極為緊缺、嚴重制約了經濟發(fā)展下運作，而且又沒有任何法律法規(guī)等參照，極不規(guī)范。為了促進BOT的發(fā)展，199

10、5年8月，國家計劃委員會、電力工業(yè)部及交通部聯合發(fā)布了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理的有關問題的通知》，采用規(guī)范的BOT方式建設3個試點項目：廣西來賓電廠、長沙電廠、成都水廠，開始了外商在我國基礎設施投資領域的新時代。同時，綏棱、海林、密山三縣(市）政府經過不懈努力，于2000年與美國普萊姆銀行和美華集團達成了采用BOT方式設施城市供水項目的協(xié)議。根據該協(xié)議，美國普萊姆銀行和美華集團將共同注入資金3000萬美元；提供技術和設備在綏

11、棱、海林、密山三縣（市）建造城市用水處理廠；按照協(xié)議約定向城市居民和有關單位供應符合衛(wèi)生和質量標準的飲用水。迄今為止，我國已陸續(xù)建設了數十個BOT項目（如北京高速公路、上海延安東路隧道復線、丁渠火電廠等），吸引了數十億美元的資金，對推動我國經濟的發(fā)展和基礎設施的完善起到了積極的作用。 </p><p>　　“十二五”期間，中國要建設一大批工程項目，國家財政壓力巨大。如果在某些項目上正確采用BOT方式建設，不僅可以

12、緩解國家財政壓力，分散項目投資的風險，增加投資成功的因素；而且可以使項目使用者建立付費使用的新觀念，有利于提高基礎設施使用效率，建立起基礎設施發(fā)展的良性循環(huán)；同時引入競爭機制來提高國有企業(yè)的使用效率，有利于引進先進的管理經驗、技術和設備，推動我國技術進步。并且可以轉移民間資本投資方向，調整投資結構促進宏觀經濟的健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>