鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資行為事例與理論思考——以山東省N縣D鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，招商引資已成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效驅(qū)動力，已成為絕大部分地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的直接、現(xiàn)實、重要的途徑。以政府為主體的招商引資具有深刻的背景和歷史原因，改革以來我國較長時期都存在著的強政府、弱企業(yè)、弱市場、弱社會的現(xiàn)實，這在一定程度上決定了政府主導(dǎo)招商引資的歷史必然性和歷史合理性。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的具體原因來說，克服市場失靈，履行政府的經(jīng)濟管理職能，完成地方政府的政績考核指標，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口壓力是其深陷于

2、招商引資活動的主要內(nèi)因。 通過考察D鎮(zhèn)招商引資的過程，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中為客商提供了稅收、土地使用、財政獎勵等優(yōu)惠政策。招商引資活動也確實產(chǎn)生了緩解財政壓力、推動經(jīng)濟增長等作用。但是，其招商引資活動也存在諸多問題，這些問題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資還處在較低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的數(shù)量與質(zhì)量存在虛假，過低的招商引資門檻損害了國家和集體的利益，過重的招商引資任務(wù)扭曲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能行為，政府招商會造成更為嚴重的土地占用問

3、題，政府招商對企業(yè)招商產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，資本的擴張本性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌控自身資源有限性的矛盾決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資行為具有先天的局限性。但政府招商畢竟具有一定的歷史合理性，特別是“謀利性政權(quán)代理人”角色決定了其招商引資行為在當前的現(xiàn)實性，所以現(xiàn)在還不能抨擊或主張扼殺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資行為。可以預(yù)測，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和社會管理水平的提高，政府將會由招商引資主體演變?yōu)檎猩桃Y服務(wù)提供