對(duì)旅游會(huì)展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進(jìn)行分析

1、<p>　　對(duì)旅游會(huì)展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進(jìn)行分析</p><p>　　我國旅游會(huì)展業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。旅游會(huì)展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，目前可查閱的文獻(xiàn)研究主要集中在旅游會(huì)展效應(yīng)和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個(gè)案研究、旅游節(jié)慶和展覽會(huì)市場(chǎng)化策劃等領(lǐng)域，鮮有從系統(tǒng)的視角來探討旅游會(huì)展的轉(zhuǎn)型。而從旅游會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)借鑒中，可以認(rèn)識(shí)到旅游會(huì)展的運(yùn)作和發(fā)展是一個(gè)

2、和諧、完整的系統(tǒng)。因此，本文試著選擇以旅游會(huì)展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位為切入點(diǎn)，來討論我國旅游會(huì)展轉(zhuǎn)型的問題，以期對(duì)有關(guān)方面決策有所幫助。 </p><p>　　旅游會(huì)展保障系統(tǒng) </p><p>　　旅游主題節(jié)慶活動(dòng)與大型旅游博覽會(huì)是展示區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑。至今，我國成功舉辦過的旅游會(huì)展既包括大型的綜合性旅游博覽會(huì)，也包括諸如2007上海國際豪華旅游博覽會(huì)、2

3、008上海世界旅游資源博覽會(huì)、2008全球旅游景點(diǎn)博覽會(huì)暨全球旅游年會(huì)和海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)在內(nèi)的各類國際主題專業(yè)旅游博覽會(huì)。各地也舉辦了許多有特色的區(qū)域主題博覽會(huì)和節(jié)事慶典，我國旅游會(huì)展業(yè)正呈現(xiàn)出國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí),我國旅游會(huì)展業(yè)存在重復(fù)辦展、會(huì)展運(yùn)作不規(guī)范、品牌化程度低等問題。應(yīng)對(duì)這些問題并提升我國旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)作是各業(yè)界人士需要關(guān)注的。從系統(tǒng)和諧的角度來看，旅游會(huì)展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定

4、位對(duì)保障轉(zhuǎn)型期我國旅游會(huì)展的有效運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 </p><p>　　旅游會(huì)展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場(chǎng)保障系統(tǒng)、硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是指一系列旨在保障和推動(dòng)旅游會(huì)展業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傾斜性政策和行業(yè)規(guī)范所組成的系統(tǒng)；市場(chǎng)保障系統(tǒng)主要是為旅游會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展培育相對(duì)規(guī)范公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)確保旅游會(huì)展順利進(jìn)行的

5、專業(yè)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施等；財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財(cái)政金融和會(huì)展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施，為旅游會(huì)展提供財(cái)力和智力支持；媒介系統(tǒng)則從傳播和輿論導(dǎo)向方面來提高旅游會(huì)展的社會(huì)影響力和調(diào)動(dòng)社會(huì)參與性。從旅游會(huì)展的五大保障系統(tǒng)涉及到的職能組織中，可以分析出旅游會(huì)展保障系統(tǒng)的三大主體，即政府管理部門、會(huì)展企業(yè)、協(xié)會(huì)中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期旅游會(huì)展運(yùn)作保障系統(tǒng)的主體發(fā)展定位，有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實(shí)現(xiàn)角色更替并選擇合適的旅游會(huì)展業(yè)

6、發(fā)展模式；也有利于協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行職能調(diào)適；更有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游會(huì)展辦展主體和運(yùn)作形式及內(nèi)容的創(chuàng)新。 </p><p>　　旅游會(huì)展保障系統(tǒng)主體現(xiàn)狀分析 </p><p>　?。ㄒ唬┱芾聿块T </p><p>　　縱觀我國旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，最初采取的是政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式。在旅游會(huì)展相關(guān)領(lǐng)域的法律層面，國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、中國貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門

7、頒布了20多部旨在促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康有序發(fā)展的行政法規(guī)；地方政府在會(huì)展城市的形象定位、宣傳以及會(huì)展城市公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)性的公共資源投入；國內(nèi)旅交會(huì)、旅博會(huì)的主辦方多為各級(jí)主管部門，作為會(huì)展的主辦方或承辦方的各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動(dòng)用政府資源,直接參與旅游會(huì)展的運(yùn)作和管理，地方政府間經(jīng)常相互組團(tuán)參加對(duì)方的展覽，這種“政府搭臺(tái)”舉辦的旅游節(jié)慶展會(huì)運(yùn)作模式中，政府操作的痕跡比較明顯。在我國旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展初期，政府

8、包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式直接推動(dòng)了我國旅游會(huì)展業(yè)的新興和發(fā)展，但這種模式所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。政府在旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展中的角色定位不甚明確，政府的大包大攬使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會(huì)的職能。同時(shí)，在旅游展覽會(huì)、會(huì)議和節(jié)事項(xiàng)目的審批方面，多頭審批的問題比較突出；在旅游會(huì)展的規(guī)范管理方面，旅游會(huì)展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)域間重復(fù)辦展的現(xiàn)象比較多。 </p><p>

9、;　　伴隨我國旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會(huì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，我國旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式正在不斷調(diào)整。從我國旅游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來看，一些地方政府主動(dòng)從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氛圍的營造、發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)上來，對(duì)旅游節(jié)慶只是象征性地給予補(bǔ)貼，由部門代表政府行使職能，政府部門通過間接方式為旅游節(jié)慶提供服務(wù)，節(jié)慶的經(jīng)營基本屬于企業(yè)行為，政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對(duì)較少。歸納起來，我國旅

10、游會(huì)展發(fā)展類型主要有政府包辦模式；各部委局及協(xié)會(huì)主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與市場(chǎng)運(yùn)作的模式；市場(chǎng)化運(yùn)作模式這四類模式，政府不斷調(diào)整其在旅游會(huì)展保障系統(tǒng)中的角色和職能，直接介入旅游會(huì)展具體運(yùn)作的成分逐步減少,并集中在政策行規(guī)、硬性基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)保障等方面提供資源保障和公共服務(wù)支持。 </p><p>　?。ǘ┞糜螘?huì)展企業(yè) </p><p>　　在我國最初的政

11、府包辦型旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，旅游會(huì)展企業(yè)是缺位的。隨著旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專業(yè)展覽會(huì)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型，在很多項(xiàng)目上采取面向社會(huì)招展的運(yùn)作方式。市場(chǎng)化特征在2007北京國際旅博會(huì)等大型博覽會(huì)中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場(chǎng)化運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，一些隸屬于貿(mào)促會(huì)和旅游會(huì)展政府部門的會(huì)展承辦機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，也涌現(xiàn)了大批民營會(huì)展公司。目前,參與國內(nèi)旅游會(huì)展的企業(yè)大概有三類：從政府機(jī)構(gòu)剝離出來、轉(zhuǎn)型的旅

12、游會(huì)展企業(yè)，它們?cè)趨⑴c旅游節(jié)慶和大型旅游博覽會(huì)籌辦方面具有比較好的政府資源和籌辦經(jīng)驗(yàn)；隸屬于旅行社和酒店的旅游會(huì)展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，它們?cè)诼糜螘?huì)議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢(shì)；兼做旅游會(huì)展的專業(yè)會(huì)展廣告公司，這類公司在會(huì)展公司、廣告、運(yùn)輸、搭建、旅游等會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方面具有運(yùn)作效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　我國旅游會(huì)展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，一些具有實(shí)力的會(huì)展公司參與承辦旅游節(jié)

13、慶和旅游博覽會(huì)，并逐步成為核心辦展主體。有些大中型和特大型展會(huì)雖然總體上由政府掌控，但旅游會(huì)展企業(yè)已經(jīng)開始作為承辦方承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營，如青島外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司與青島市旅游局聯(lián)合承辦了2008中國青島&#8226;亞太國際旅游博覽會(huì)。同時(shí)各地還涌現(xiàn)出獨(dú)特新穎的市場(chǎng)化項(xiàng)目策劃運(yùn)作方式。但由于我國會(huì)展企業(yè)大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)、資本運(yùn)營能力欠缺等特點(diǎn)，還不能單獨(dú)承辦大中型的旅游會(huì)展，更談不上主辦中大型旅游會(huì)展。在大中型旅游會(huì)展運(yùn)

14、作中，客商邀請(qǐng)工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是依賴政府行政的力量，我國旅游會(huì)展企業(yè)呈現(xiàn)出對(duì)政府的高依賴性，還不說是辦展的核心主體。在旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上，也存在交叉重復(fù)，缺乏合理分工和精誠合作等問題。此外，在旅游會(huì)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，高層次專業(yè)旅游會(huì)展人才極其欠缺，現(xiàn)場(chǎng)組織服務(wù)人才素質(zhì)不高，這些問題的普遍存在直接影響服務(wù)效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會(huì)展品牌的打造。 </p><p>　?。ㄈ﹨f(xié)會(huì)中介組織

15、 </p><p>　　我國具有影響力的旅游和會(huì)展行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)、中介組織等NGO，其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門，這種體制為協(xié)會(huì)中介組織參與旅游會(huì)展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的各種大中型旅游會(huì)展上，都可以看到展覽業(yè)協(xié)會(huì)、中國旅游協(xié)會(huì)等有影響力的協(xié)會(huì)作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會(huì)展的籌辦和協(xié)調(diào)工作中。還有以中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)為代表的會(huì)展研究機(jī)構(gòu)通過與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織等廣泛合作

16、，聘任經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、旅游、城市規(guī)劃、投資、法律、策劃等領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)者、政府官員、具有全球視野的企業(yè)家為研究會(huì)顧問和專、兼職研究人員，面向會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事政策研究、產(chǎn)業(yè)研究、理論建立、行業(yè)評(píng)估、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作，為旅游會(huì)展提供智力支持并在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力。此外，旅游類、地方報(bào)業(yè)集團(tuán)、傳媒組織在旅游會(huì)展的宣傳推廣、招商招展工作和氛圍營造方面起到了不可替代的作用。 </p><p>　　總體而言，我國旅游會(huì)展領(lǐng)

17、域內(nèi)的一些有影響力協(xié)會(huì)、中介組織在旅游會(huì)展的籌辦和研究方面扮演了重要的角色，促進(jìn)了旅游會(huì)展的市場(chǎng)經(jīng)營行為的規(guī)范和旅游會(huì)展服務(wù)水平的提高。同時(shí)，也必須注意到，這些來自旅游和會(huì)展領(lǐng)域的有影響力的NGO組織，大多是政府部門派生的，其自主獨(dú)立性不強(qiáng)，很大程度上受制于政府部門，民間自發(fā)的、有影響力的中介組織是很欠缺的。這些協(xié)會(huì)中介組織大多都直接參與到盈利項(xiàng)目運(yùn)作中，這和NGO組織的非盈利發(fā)展導(dǎo)向和宗旨是背離的。此外，這些協(xié)會(huì)中介組織對(duì)旅游這類獨(dú)特

18、專業(yè)會(huì)展的重視程度尚不夠，在旅游會(huì)展相關(guān)的研究、咨詢和教育等智力支持方面的系統(tǒng)性成果還不多見。 </p><p>　　旅游會(huì)展保障系統(tǒng)主體的角色定位策略 </p><p>　　伴隨我國旅游會(huì)展模式從最初單一的政府包辦模式到四類模式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程，我國各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門以及各部門派生的協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行了一定的角色定位調(diào)整和相應(yīng)的職能調(diào)適，但政府部門和協(xié)會(huì)

19、中介組織職能“越位”和“缺位”的現(xiàn)象大量存在。而大多旅游會(huì)展企業(yè)正處于比較尷尬的境地：一方面不滿不能成為核心辦展主體，另一方面卻因?yàn)閷?shí)力薄弱而過度依賴政府和協(xié)會(huì)中介組織的會(huì)展資源?；诖耍疚奶岢鲆恍┯兄诟髦黧w作用在旅游會(huì)展市場(chǎng)上充分融合并形成最佳集合效應(yīng)的角色定位策略。 </p><p>　?。ㄒ唬┱芾碚叩闹鲗?dǎo)領(lǐng)域界定 </p><p>　　轉(zhuǎn)型期的我國國情和旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)自身性

20、質(zhì)，決定了政府在旅游會(huì)展運(yùn)作中的主導(dǎo)地位和作用。而政府部門的角色定位和職能界定是政府主導(dǎo)型旅游會(huì)展保障系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。作為管理者和公共服務(wù)提供者的政府亟需界定自身的主導(dǎo)領(lǐng)域。從旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展來看，政府部門需要在旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新領(lǐng)域提供統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的支持。首先，政府部門需要聯(lián)合旅游會(huì)展專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和業(yè)界資深人士一起制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目和重

21、復(fù)辦展；并認(rèn)真研究旅游會(huì)展法規(guī)，制定旅游會(huì)展發(fā)展的相關(guān)配套性政策，避免法規(guī)中存在交叉重疊的現(xiàn)象, 對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的高規(guī)格展會(huì)和地方品牌展會(huì)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，以此提升旅游會(huì)展水平和塑造品牌。在旅游會(huì)展的政策執(zhí)行方面，要提高執(zhí)法水平、健全旅游會(huì)展質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，有效保護(hù)參展商和觀展商的合法權(quán)益，為企業(yè)提供開放性、國際化的經(jīng)營環(huán)境，使國內(nèi)外資本在公平和可預(yù)見的法制環(huán)境下展開自由競(jìng)爭(zhēng),最終通過競(jìng)爭(zhēng)與合作使會(huì)展資源得到優(yōu)化配置。此外，在旅

22、游會(huì)展舉辦期間有必要成立臨時(shí)的保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，做好治安維護(hù)、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城建</p><p>　?。ǘ┢髽I(yè)辦展主體的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 </p><p>　　優(yōu)化政府主導(dǎo)型旅游會(huì)展模式的現(xiàn)實(shí)路徑是市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化，這將給會(huì)展服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體提供商機(jī)和舞臺(tái)。旅游會(huì)展的轉(zhuǎn)型最重要的就是要逐步實(shí)現(xiàn)辦展主體的創(chuàng)新和易位。對(duì)于市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟的某些地方而言，政府還不能從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但

23、從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國際化的視角來看，政府必然隨著市場(chǎng)主體的不斷成熟而逐步淡出。迄今為止，我國一些會(huì)展企業(yè)已經(jīng)有主辦或承辦中小型旅游會(huì)展的成功經(jīng)驗(yàn)；一些大的會(huì)展公司也在參與承辦大型旅游會(huì)展的過程中，通過不斷積累和自我提升逐步成為辦展主體；而在由政府總體掌控的特大型國際旅游展會(huì)的運(yùn)作中，企業(yè)或社會(huì)各界在承擔(dān)其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)子項(xiàng)目的實(shí)踐中提升了整體運(yùn)營能力。這反映了我國旅游會(huì)展辦展主體的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。我國有實(shí)力的會(huì)展企業(yè)應(yīng)合理利用旅游會(huì)展資源，在依托

24、政府資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過多樣化的資本運(yùn)營，在有序競(jìng)爭(zhēng)中拓展旅游會(huì)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展和品質(zhì)提升；會(huì)展企業(yè)也有必要通過各種培訓(xùn)和激勵(lì)方式來培養(yǎng)和留住專業(yè)辦展經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)展項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)布展等專業(yè)化的辦展隊(duì)伍，創(chuàng)新運(yùn)作出具有高端水準(zhǔn)的區(qū)域品牌旅游會(huì)展和特色專業(yè)會(huì)展。 </p><p>　　（三）協(xié)會(huì)溝通者的職能調(diào)適 </p><p>　　由相關(guān)部門派生的在旅游會(huì)展領(lǐng)域有較大影響的協(xié)會(huì)和中介

25、組織在發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)需要進(jìn)行職能調(diào)適。協(xié)會(huì)中介組織的重要作用領(lǐng)域在于旅游會(huì)展規(guī)劃、咨詢、評(píng)估、人才培訓(xùn)等方面的智力支持，在行業(yè)自律和業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大的作用。由于旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)型、涉及面的廣泛性和供需的常態(tài)不均衡性，地方政府部門很難在空間和時(shí)間序列上解決信息不對(duì)稱的難題，那么會(huì)展研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)就可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承辦政府相關(guān)部門委托的區(qū)域旅游會(huì)展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、外部環(huán)境、會(huì)展需求的調(diào)查評(píng)估，對(duì)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、潛力進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)

26、計(jì)，為政府部門提供準(zhǔn)確的信息。通過合作或委托的方式參與制定側(cè)重全局性、指導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的旅游會(huì)展發(fā)展規(guī)劃。在咨詢?cè)u(píng)估方面，協(xié)會(huì)中介組織應(yīng)致力于對(duì)展會(huì)的質(zhì)量和展覽公司的資質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)估和認(rèn)證，并建立會(huì)展企業(yè)的誠信檔案，這些工作對(duì)創(chuàng)造旅游會(huì)展品牌和旅游會(huì)展的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前，高素質(zhì)旅游會(huì)展人才奇缺的問題是制約我國旅游會(huì)展專業(yè)化和國際化的“瓶頸”，這也需要相關(guān)協(xié)會(huì)中介組織的介入，和企業(yè)及教育部門精誠合作，加快培養(yǎng)