城市新區(qū)控規(guī)彈性控制體系初探

1、<p>　　城市新區(qū)控規(guī)彈性控制體系初探</p><p>　　摘要：當前控制性詳細規(guī)劃在實施過程中的種種弊端已然顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在面對城市新區(qū)地塊開發(fā)過程中用地調(diào)整問題包容性的欠缺，從而對控規(guī)的適應(yīng)性產(chǎn)生沖擊。面對這些問題，通過技術(shù)與管理手段結(jié)合的方式，形成完整的彈性控制體系，在保證控規(guī)剛性的同時賦予地塊開發(fā)一定的彈性，保證新區(qū)建設(shè)按照控規(guī)的指導思路順利進行。 </p><p>　

2、　關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃； 彈性控制； 城市新區(qū)； 控制體系； </p><p>　　中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A </p><p>　　城市新區(qū)是我國城市郊區(qū)化的產(chǎn)物，早期主要由于城市蔓延及老城區(qū)衰敗而產(chǎn)生了功能相對單一的城市片區(qū)，如工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、居住區(qū)等。近年來城市高速發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)更加完備，老城更新與舊城改造的深入進行使得城市承載能力趨于峰值，而城市化帶來大量人口的涌入

3、與飽和的城市空間產(chǎn)生了矛盾。為避免城市圈層式外擴所產(chǎn)生的負面影響，從而開始了衛(wèi)星城的建設(shè)，被稱之為城市新區(qū)或新城。此類新區(qū)為綜合性城市，其功能混合，結(jié)構(gòu)復雜，集居住、工作、休憩、交通四大基本功能與一體，具有完整性、系統(tǒng)性、獨立性特征，在地域空間上具有相對明確的發(fā)展界限的集中城市化區(qū)域。 </p><p>　　城市新區(qū)的特征決定了其開發(fā)控制的彈性要求，由于其受到市場經(jīng)濟波動的影響及前期招商引資中開發(fā)商的土地調(diào)整要求

4、等因素，在具體的開發(fā)過程中，地塊的指標、性質(zhì)都存在著較大的變數(shù)。管理部門往往為吸引更多的企業(yè)入駐而默許上述調(diào)整要求，使得傳統(tǒng)控規(guī)的控制方法喪失控制能力，控制性詳細規(guī)劃（下文簡稱“控規(guī)”）也因喪失其法定性從而失去控制效能。文章通過對當前控規(guī)存在的問題及法定控制體系中的不足分析，尋求控規(guī)控制體系對地塊調(diào)整的包容，形成自身內(nèi)部的動態(tài)調(diào)整機制，配合合理的規(guī)劃管理方式，構(gòu)建出針對城市新區(qū)的彈性控制體系。 </p><p>

5、　　1，控規(guī)的緣起與作用 </p><p>　　控制性詳細規(guī)劃始于上世紀80年代，最早的中國城市規(guī)劃體系中并不存在控規(guī)，但在規(guī)劃實施過程中，總體規(guī)劃太泛，不能指導具體地塊建設(shè)；修建性詳細規(guī)劃又過于細致，不利于整體的把控。當時的中國處在改革開放初期，計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型這一大的時代背景下，土地也從計劃經(jīng)濟時的無償劃撥轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的有償出讓，土地的使用強度與利益的掛鉤使得了開發(fā)商以高強度開發(fā)來追求高額利

6、潤，從而導致了城市建設(shè)朝無序狀態(tài)發(fā)展。在此之下，控制性詳細規(guī)劃應(yīng)運而生。1982年上海虹橋土地出讓規(guī)劃的編制完成可以說是形成了我國第一個控規(guī)，其后桂林中心區(qū)詳細規(guī)劃、廣州70平方公里的街區(qū)規(guī)劃都在不斷完善控規(guī)體系，終于在1991年，建設(shè)部將控規(guī)的內(nèi)容列入到《城市規(guī)劃編制辦法》當中，這標志著我國控制性詳細規(guī)劃體系的形成，同時也是規(guī)劃應(yīng)對中國市場經(jīng)濟初期的城市中存在的各種問題的反應(yīng)。 </p><p>　　控規(guī)作為法

7、定規(guī)劃被確立使得我國城市規(guī)劃體系更加完善，其產(chǎn)生對城市開發(fā)控制具有以下幾點作用：首先，承接了上層次的總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，將上位規(guī)劃的構(gòu)想與空間布局通過指標的形式深入落實下來，并指導下一層級的修建性詳細規(guī)劃的編制；其次，控規(guī)明確提出了地塊的具體控制要求，對規(guī)劃管理中土地出讓、項目審批提供了依據(jù)，加強了城市開發(fā)中規(guī)劃、管理、建設(shè)三個方面的聯(lián)系；第三，以數(shù)據(jù)的形式對城市三維空間進行引導，同時從城市美學、建筑空間等藝術(shù)方面對未來開發(fā)的建筑體量、

8、色彩、形式、組群等方面進行要求，指導城市設(shè)計的進行。 </p><p>　　2，當前法定控制體系 </p><p>　　控規(guī)的控制體系為規(guī)劃研究的結(jié)果，包括規(guī)定性（指令性）指標和指導性（引導性）指標。其構(gòu)成內(nèi)容主要包括土地使用、設(shè)施配套、建筑建造、行為活動[1][[1] 城市規(guī)劃資料集4—控制性詳細規(guī)劃 [M]: 中國建筑工業(yè)出版社，2007. P17—P18]四個方面： </p&g

9、t;<p>　　土地使用包括土地使用性質(zhì)及環(huán)境容量控制。土地使用性質(zhì)主要對用地進行定性、定量、定位，也就是確定土地的使用性質(zhì)、用地面積及用地邊界；環(huán)境容量主要強調(diào)城市的環(huán)境品質(zhì)及土地的承載力，包括容積率、建筑密度、綠地率等控制要素。土地使用主要以規(guī)定性指標為主，突出其控制的核心性。 </p><p>　　建筑建造主要包括建筑建造控制及城市設(shè)計導引。建筑建造從建筑高度、建筑后退及建筑間距方面進行控制，

10、強調(diào)建筑群之間的關(guān)系，及城市的消防、抗震、衛(wèi)生、安全等多方面技術(shù)原因；城市設(shè)計導引以城市美學為基礎(chǔ)，空間藝術(shù)設(shè)計為手段，對建筑體量、建筑色彩、建筑形式等建筑單體空間環(huán)境及建筑空間組合、建筑小品、其他環(huán)境要求等建筑組群空間環(huán)境方面進行了引導性控制。 </p><p>　　設(shè)施配套包括市政設(shè)施配套和公共設(shè)施配套。設(shè)施配套保障了城市的生產(chǎn)生活。市政設(shè)施包括城市給水、排水、供電、交通等設(shè)施；公共設(shè)施包括城市的醫(yī)療、教育、

11、文化、休閑、辦公等設(shè)施。 </p><p>　　行為活動包括交通活動控制及環(huán)境保護規(guī)定。行為活動從以人為本的角度出發(fā)，考慮到了人的活動的舒適性與安全性。交通活動控制包括交通組織、出入口方位及數(shù)量、裝卸場地等；環(huán)境保護規(guī)定包括噪聲、廢氣、廢水、垃圾等方面進行控制。 </p><p>　　3，當前控規(guī)實施過程中呈現(xiàn)的問題 </p><p>　　3.1編制技術(shù)方面的不足

12、</p><p>　　3.1.1傳統(tǒng)控制方法彈性不足 </p><p>　　傳統(tǒng)的控制方法指對總體城市與具體地塊兩個層級進行控制的方法?？傮w城市延續(xù)分區(qū)規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標，預測城市發(fā)展規(guī)模、建設(shè)總量、建設(shè)量分布狀況等；具體地塊承接總體城市層面確定的建設(shè)總量，綜合建設(shè)量分布狀況將具體的建設(shè)指標平衡到具體地塊之中。此種方法在邏輯上并不存在問題，但城市建設(shè)是一個自下而上的過程，若干具體地塊的

13、建設(shè)共同完成城市發(fā)展的目標。而現(xiàn)實的建設(shè)過程中，地塊調(diào)整層出不窮，面對如此情形，一旦地塊的調(diào)整突破了規(guī)劃的控制性要求，這種控制方法便失去其控制效能，大量的地塊調(diào)整將導致控規(guī)失效。 </p><p>　　在城市建設(shè)總量一定的情況下，地塊指標調(diào)整必然導致其他地塊指標隨之變化。若在不強制保障城市建設(shè)總量，過多地塊調(diào)整可能導致控規(guī)失效的結(jié)果；而為了保證城市建設(shè)總量要求，可能引發(fā)城市建設(shè)的混亂。在市場面前，控規(guī)便顯得極為脆

14、弱，其結(jié)果是既未保障公共利益，又制約了市場經(jīng)濟的規(guī)律，完全偏離了開發(fā)控制的初衷。[2] </p><p>　　3.1.2控制指標科學性、靈活性不足 </p><p>　　控制指標是控規(guī)的核心內(nèi)容，當前控規(guī)指標確定多以類比法、布局模擬法、規(guī)范規(guī)定法等方法進行確定，這種直接“拍腦袋”或套用國家及地方規(guī)范確定的指標難以與具體地區(qū)的現(xiàn)實情況相符合，而不同地區(qū)的經(jīng)濟情況、日照間距要求、地塊位置條件等

15、各有不同，因而形成控規(guī)指標與實際要求不符，難以指導控規(guī)實施。 </p><p>　　控規(guī)指標對容積率、建筑密度、建筑高度的限定主要通過限定其最高值的方法進行，而限高值的確定在城市新區(qū)這種空間限制條件較少的區(qū)域難以確定，而具體地塊開發(fā)在此區(qū)間的取值將受到上限值的限制，指標的可選擇幅度難以滿足市場要求。 </p><p>　　3.1.3土地兼容控制不完善 </p><p&g

16、t;　　當前土地分類是按照2011年最新出臺的標準制定的，較之1990年標準的分類有所進步，但變化不大。城市用地分類的類型并不能滿足規(guī)劃的實際需求，特別是城市用地開發(fā)中的用地混合問題，住宅與商業(yè)開發(fā)混合一起，新興物流呈現(xiàn)商業(yè)、辦公、倉庫于一體等多種用地混合形式，這些要求都難以在控規(guī)的用地分類中得到滿足，簡單的強制性要求會造成項目難以實施或過長的申請時間，從而導致了時間與金錢的浪費。 </p><p>　　而當前的

17、土地兼容性也難以彌補不同類型用地之間調(diào)整的不足，土地兼容性的應(yīng)用多用于分類中的小類用地之間的兼容，對用地的多樣性有一定的促進作用，但總體來說，其應(yīng)用范圍依舊過窄，主要是涉及到中類兼容的多是用于商業(yè)性用地對公益性用地，實際操作能力有限，對于用地性質(zhì)變更問題并無指導能力。 </p><p>　　3.2規(guī)劃管理方面的原因 </p><p>　　3.2.1對利益均衡的考量不足 </p>

18、<p>　　城市新區(qū)多是在沒有任何產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上興建的一座新的城市，對于管理者來說，最重要的任務(wù)首先就是吸引更多的企業(yè)入駐，以促進開發(fā)和吸引人口。在這種思想的指導下，管理者往往以較低的姿態(tài)在招商中與企業(yè)商談，并開出優(yōu)惠政策促進企業(yè)的進駐速度。企業(yè)在開發(fā)中多會提出變更用地性質(zhì)、提高用地指標等要求來增加開發(fā)收益，但這種要求帶來的用地調(diào)整往往對周邊用地的交通、環(huán)境等條件帶來負面影響，而管理者為吸引更多企業(yè)往往滿足開發(fā)單位這種地

19、塊變更要求。利益均衡是以不犧牲社會和環(huán)境的效益為原則,同時又要做到能最大限度地發(fā)揮土地經(jīng)濟效益，這是衡量土地開發(fā)利用合理與否的重要標準之一，更是土地開發(fā)利用規(guī)劃所不斷追求的目標。[3]而上述做法則可能給城市居民帶來交通擁堵、居住環(huán)境質(zhì)量下降、游憩空間減少、公共服務(wù)設(shè)施使用不便等不良結(jié)果，從而使得城市居民的利益不能得到保障。 </p><p>　　3.2.2規(guī)劃管理靈活性不足 </p><p&g

20、t;　　當前的規(guī)劃管理往往出現(xiàn)兩個極端，即規(guī)劃審批完全遵照控規(guī)要求或規(guī)劃審批偏向于開發(fā)要求。前者要求過嚴將導致部分合理性要求被拒絕，土地開發(fā)要求提高，城市開發(fā)速率降低；而后者由于要求過松將使得規(guī)劃的法定性喪失，規(guī)劃變?yōu)橐患埧照?。而合理的管理與審批應(yīng)當因時而動，在不同時期做出合理的抉擇，靈活決策是周旋于兩種極端的核心。 </p><p>　　4，彈性控制體系建構(gòu) </p><p>　　4.1

21、總體分層、側(cè)重控制框架 </p><p>　　規(guī)劃將城市分為三層作為主線進行控制，即總體城市—控制單元—具體地塊，針對其不同的功能要求，提出具體的控制方法。 </p><p>　　總體城市層面主要是與上位規(guī)劃的合理對接，對城市的功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、各類用地比例等要素進行確定，此層面對具體的建設(shè)控制作用較弱，但其中涉及到的人口、用地等定量指標確是指導城市建設(shè)的總指標，是強制性的

22、內(nèi)容，一旦確定，則不得更改。 </p><p>　　控制單元層面是分層控制中的核心控制層面?？刂茊卧歉鶕?jù)不同的主導功能，結(jié)合道路、綠地、河流等人工與自然邊界所劃定的月100公頃用地的小塊區(qū)域，在工業(yè)區(qū)、物流區(qū)范圍可適當擴大?？刂茊卧饕獜娬{(diào)單元的主導功能、所容納的人口、凈用地面積、開發(fā)建設(shè)總量、“五線”控制區(qū)、公共設(shè)施（主要指教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益設(shè)施）與基礎(chǔ)設(shè)施，綠地（包括廣場）等強制性控制要素?？刂浦性诳刂?/p>

23、單元層面強制性的控制上述要素的基礎(chǔ)上，才能為下一層面的地塊控制提供更大的彈性空間。 </p><p>　　在地塊層面，控制要求將會放寬，使得具體地塊的建設(shè)更具有彈性。此層面放棄了傳統(tǒng)的地塊性質(zhì)、用地指標、地塊位置的單一化，在同一控制單元內(nèi)部，可進行局部的用地性質(zhì)、位置、指標的調(diào)整，但總的調(diào)整則應(yīng)滿足控制單元人口、用地、開發(fā)建設(shè)的總量要求。 </p><p>　　4.2指標分區(qū)、逐級控制 &

24、lt;/p><p>　　規(guī)劃中同種用地性質(zhì)聚集形成一定規(guī)模的區(qū)域多被稱為區(qū)，如居住用地集中區(qū)域稱為居住區(qū)，商業(yè)用地集中的區(qū)域稱為商業(yè)區(qū)等。這些用地在空間上的集中既方便使用，同時也促進規(guī)模效應(yīng)的形成，有助于經(jīng)濟發(fā)展。這些區(qū)域因其業(yè)態(tài)構(gòu)成及所關(guān)注的核心內(nèi)容不同促使了規(guī)劃對其控制的差異。這種差異在規(guī)劃上有助于規(guī)劃師對城市總體進行開發(fā)強度分區(qū)，傳統(tǒng)的強度分區(qū)觀念正由此而來，并具有很強的指導意義。 </p>&l

25、t;p>　　城市分區(qū)包括兩個層面的內(nèi)容，城市總體層面的分區(qū)層級和區(qū)域內(nèi)部的分區(qū)層級，此兩種分區(qū)要求的依據(jù)不同，側(cè)重的方面也不同，但其共同之處在于將城市開發(fā)強度逐層剝離，形成開發(fā)量在空間上的分布情況。 </p><p>　　城市總體層面的分區(qū)層級主要源于城市的功能分區(qū)，其關(guān)注的內(nèi)容為土地的開發(fā)量在城市中的空間分布狀態(tài)，而依據(jù)則在于功能對建筑業(yè)態(tài)及開發(fā)量的要求。城市的分區(qū)在功能的指導下形成了與功能相關(guān)用地的聚合

26、，而不同的功能對土地的開發(fā)要求也有所不同，無數(shù)城市建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，城市開發(fā)量最高，建筑最為集中的地區(qū)為城市商務(wù)辦公區(qū)，商業(yè)區(qū)次之，其后分別為居住區(qū)、小鎮(zhèn)、工業(yè)物流區(qū)、農(nóng)莊，從而城市開發(fā)量在空間上形成層級分明，逐級遞減的分布狀態(tài)。 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)部的分區(qū)層級是對城市分區(qū)進行的深入研究，用以承接上層分區(qū)，更為細致的將開發(fā)量進行劃分的控制方法。此類分區(qū)層級控制的依據(jù)在于區(qū)位條件、周邊環(huán)境、公共設(shè)施等因

27、素對開發(fā)量分布的影響，側(cè)重于對上層分區(qū)進行逐個在分區(qū)，形成具體的、更小范圍的開發(fā)量分布。具體的開發(fā)量因受到各種因素的綜合作用，需通過技術(shù)手段對各類影響因子進行分析，將分析結(jié)果疊加，形成開發(fā)量的空間分布狀態(tài)。 </p><p>　　4.3用地分類、彈性控制 </p><p>　　用地的分類控制難以離開類型學的基礎(chǔ)，類型學是一種分組歸類方法的體系，其各成分是用假設(shè)的各個特別屬性來識別的，這些屬

28、性彼此之間相互排斥而集合起來卻又包羅無遺，這種分組歸類方法因在各種現(xiàn)象之間建立有限的關(guān)系而有助于論證和探索。而對于城市建設(shè)用地的分類，這種特別屬性分為公益性與商業(yè)性。 </p><p>　　公益和商業(yè)屬性的確定源于開發(fā)建設(shè)的投資主體及功能構(gòu)成，投資主體以政府出資與用地開發(fā)企業(yè)出資與其對應(yīng)，政府出資建設(shè)的用地主要為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、綠地等類型用地，這些用地的功能在于保障城市正常運轉(zhuǎn)需求、居民生活、人居環(huán)境等基

29、本需求，此類用地的開發(fā)非以營利為目的。而開發(fā)商投資建設(shè)的用地主要為商業(yè)、居住、工業(yè)、物流等能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的用地，這些用地承載著城市的經(jīng)濟活動，是城市活力的核心體現(xiàn)部分。 </p><p>　　不同屬性的用地類型在規(guī)劃中的控制方式也有所不同，此種不同涉及到規(guī)劃指標與用地性質(zhì)兩個方面。對于規(guī)劃指標，公益性用地需嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的指標要求，而規(guī)劃應(yīng)嚴格控制此類用地的總量及空間分布，仔細核算其服務(wù)半徑及服務(wù)人群數(shù)量，合

30、理確定控制指標；商業(yè)性用地的指標較之公益性用地指標具有很大的彈性空間，規(guī)劃中地塊確定的指標主要用以指導，并非嚴格要求，其具體的取值需規(guī)劃提供更加寬泛的空間，形成不同類型用地各類指標的綜合取值范圍，開發(fā)商可根據(jù)具體項目要求取值。對于用地方面，原則上公益性用地的調(diào)整在規(guī)劃中應(yīng)當被拒絕，而商業(yè)性用地可進行用地性質(zhì)變更、用地置換等用地調(diào)整。但在實際操作中也不排除商業(yè)性用地與公益性用地進行置換的可能，其前提應(yīng)保證公益性用地的總量，且調(diào)整范圍應(yīng)堅持

31、就近原則，不能跨控制單元進行。 </p><p>　　4.4動態(tài)調(diào)整、單元平衡 </p><p>　　城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，各因素相互影響、相互制約，規(guī)劃的實施也應(yīng)根據(jù)實際情況不斷調(diào)整變化?？匾?guī)也是一個動態(tài)的規(guī)劃，對于編制完成的控規(guī)也應(yīng)隨著時間的推移和社會、經(jīng)濟形勢的變化而變化，動態(tài)調(diào)整便由此形成。其主要應(yīng)用于規(guī)劃編制完成后，城市進行開發(fā)的過程中，不斷監(jiān)測開發(fā)量，并對剩余開發(fā)量進行再分配

32、。 </p><p>　　城市動態(tài)平臺的構(gòu)成需要涉及資料收集整理、數(shù)理統(tǒng)計、計算機應(yīng)用、規(guī)劃控制理論等多門學科，總的來說是一個保證總量平衡，內(nèi)部指標變化后開發(fā)量再分配的一個綜合性過程。其對象主要針對控制單元的開發(fā)量、指標及地塊層面確定的具體指導性指標。以控制單元的具體量化的內(nèi)容為基準數(shù)據(jù)，以地塊指導性指標為參照，以具體建設(shè)指標為動態(tài)因子，通過對不斷增多的動態(tài)因子與參照指標進行比較，最后與基準數(shù)據(jù)進行計算，形成最新

33、的合理的各類指標。 </p><p>　　4.5分期管理、利益均衡 </p><p>　　分期管理是從城市發(fā)展的動態(tài)過程出發(fā)，運用博弈理論，分析不同階段政府與開發(fā)商博弈中自身所掌握的優(yōu)劣勢條件，從規(guī)劃管理者的角度確定不同階段的規(guī)劃管理針對開發(fā)者的要求應(yīng)以何種策略進行應(yīng)對將更為合理。 </p><p>　　新城的建設(shè)成形是一個復雜的過程，需要大量的資金、技術(shù)的投入，但

34、所有的一切都是以人為主體進行操控，因而城市規(guī)劃的制定不能拋卻“人”這一重要因素而單說技術(shù)，這是不完善的。在參與建設(shè)的工程中，涉及到多種多樣的人的參與，從其對問題的核心關(guān)注面來說大致可以分為三類，即開發(fā)者（企業(yè)）、管理者（政府）、使用者（市民）。簡單來說開發(fā)者關(guān)注的是投資后的資產(chǎn)回報（利潤），管理者關(guān)注的是社會回報(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源以及社會對城市建設(shè)的認可度)，使用者關(guān)注的是在其中居住、休閑、工作等一系列社會活動的舒適度。三方存在著

35、相輔相成的關(guān)系。 </p><p>　　其中管理者為組織核心，其所關(guān)注的資金來源與建設(shè)成果認可度分別來源于開發(fā)者和使用者，同時使用者所關(guān)注的社會活動的舒適度則需要政府通過開發(fā)者所提供的資金進行支撐，開發(fā)者追求的利潤的多寡則大多來自于政府提供的政策優(yōu)勢及土地供應(yīng)情況，這其中的矛盾沖突則主要來源于開發(fā)者追求高額利潤時對土地的過度開發(fā)與居住者對環(huán)境的要求。在此之中管理者就將作為一個協(xié)調(diào)者從中周旋，權(quán)衡利弊，做出決斷，歸

36、結(jié)起來就是如何操作的問題，而解決的方法則需要管理者針對城市建設(shè)的不同時期以不同的決策來平衡各方利益。 </p><p>　　4.6綜合彈性控制體系 </p><p>　　綜合上文所述，城市新區(qū)彈性控制框架內(nèi)容主要針對涇河新城總體設(shè)計框架中開發(fā)控制部分進行研究確定的，自成體系。這一體系從技術(shù)層面和管理層面進行構(gòu)建，技術(shù)層面以分層控制為主要軸線，劃分出總體城市、控制單元、具體地塊三個層級，對各

37、個層級提出不同的控制要求，而各個層級內(nèi)部指標及用地的控制需要分期控制和分類控制中的控制方法提供支持，分區(qū)控制中的總體分區(qū)有助于確定控制單元的開發(fā)量，而內(nèi)部分區(qū)則深入控制單元，強調(diào)內(nèi)部地塊開發(fā)量的分布情況。分類控制中對于用地與指標的控制方法是完善具體地塊控制的重要支撐。管理層面以規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整與分期管理為主，以不同時期的管理策略對具體項目進行動態(tài)要求，落實彈性控制的技術(shù)性內(nèi)容，形成從規(guī)劃到管理完整的綜合彈性控制體系。 </p>

38、<p>　　圖1：城市新區(qū)控規(guī)彈性控制體系 </p><p><b>　　結(jié)語 </b></p><p>　　控規(guī)充實與完善了我國城市規(guī)劃體系，但面對當前城市建設(shè)中的現(xiàn)實問題，控規(guī)所表現(xiàn)出的控制效能逐漸降低，其核心原因在于控規(guī)的控制面面具到，控制性過強，引導性欠缺。傳統(tǒng)自上而下制定的控規(guī)控制要求表面看起來有理有據(jù)，一點實施過程中對局部進行調(diào)整，則大多毫無

39、辦法進行總體上的平衡，從而使得城市建設(shè)問題逐漸放大?？匾?guī)彈性控制體系的建構(gòu)從上述問題出發(fā)，既要保證從上之下環(huán)環(huán)相扣的控制要求，同時在具體對實施中可能出現(xiàn)的調(diào)整問題以規(guī)劃的彈性來緩和建設(shè)中的矛盾，提高控規(guī)的適應(yīng)性與可操作性。把握住控規(guī)彈性與剛性的控制度，結(jié)合合理的管理方式，提高控規(guī)對城市建設(shè)的指導性。 </p><p><b>　　參考資料： </b></p><p>