保稅區(qū)海關(guān)管理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、保稅區(qū)的創(chuàng)立是中國(guó)對(duì)外開放事業(yè)不斷深化的結(jié)果，是根據(jù)鄧小平同志在內(nèi)地再建設(shè)幾個(gè)香港的設(shè)想和改革開放理論，參照國(guó)際上類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是海關(guān)監(jiān)管下的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自保稅區(qū)創(chuàng)立以來(lái)，保稅區(qū)整體綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為中國(guó)外資高度集聚區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，保稅區(qū)也扮演著不可或缺的重要角色。 保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十八年的發(fā)展，取得了很多成績(jī)，但是也存在諸多問(wèn)題，一是管理整體運(yùn)行效率不高

2、。在中央管理層面上，一方面國(guó)家在政策統(tǒng)一和調(diào)整方面，對(duì)保稅區(qū)的總體決策有效性不足、不明顯，對(duì)有關(guān)保稅區(qū)的許多問(wèn)題都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。另一方面，有關(guān)部委常常根據(jù)自己的管理權(quán)限各自為政地出臺(tái)各種管理?xiàng)l例。這些源自不同部委的管理?xiàng)l例具有多變性，交叉矛盾明顯，不易實(shí)際操作。使得保稅區(qū)的政策體系缺乏統(tǒng)一性和連貫性，也使得保稅區(qū)在接受管理時(shí)常常覺得無(wú)所適從，影響效率。二是立法不盡完善。目前盡管許多保稅區(qū)所在省市實(shí)現(xiàn)了地方立法，但由于這些規(guī)范和立法

3、沒有中央層面上的統(tǒng)一立法。同時(shí)，保稅區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)不配套，除1997年，海關(guān)總署頒布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》外，其他各管理部門或沒有專門針對(duì)保稅區(qū)的法規(guī)、或政策出臺(tái)滯后，造成保稅區(qū)的管理缺乏比較清晰的法律規(guī)范和執(zhí)法依據(jù)。三是功能定位不明確?，F(xiàn)在，中國(guó)的保稅區(qū)對(duì)外被認(rèn)為是在關(guān)境之內(nèi)，而對(duì)內(nèi)又被認(rèn)為是在關(guān)境之外。這種不明確的功能定位，使得實(shí)際監(jiān)管中不容易把握相應(yīng)的度，也使許多區(qū)內(nèi)企業(yè)在運(yùn)作中感到困惑。 本文通過(guò)介紹

4、世界上幾個(gè)發(fā)展較為成功的自由貿(mào)易區(qū)的管理情況，對(duì)比分析了中國(guó)保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，為研究保稅區(qū)的不足和改革方向預(yù)置伏筆。隨后深入闡述了中國(guó)保稅區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展歷程及其特點(diǎn)，肯定了中國(guó)保稅區(qū)的成績(jī)，同時(shí)深入研究分析了中國(guó)保稅區(qū)目前發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際監(jiān)管面臨的諸多困境，如境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅問(wèn)題、保稅區(qū)存在大量“非保稅業(yè)務(wù)”問(wèn)題、加工貿(mào)易企業(yè)制成品征稅問(wèn)題、海運(yùn)貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)問(wèn)題和區(qū)域整體信息化管理問(wèn)題等產(chǎn)生的根本原因，從外部客觀環(huán)

5、境和內(nèi)部動(dòng)因分析了保稅區(qū)監(jiān)管改革的必要性。在理論分析的基礎(chǔ)上，本文在最后具體分析了轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性，設(shè)定了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式和指導(dǎo)思想、優(yōu)勢(shì)分析、功能定位和相關(guān)法制和管理體制建設(shè)，最終對(duì)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式改革思路是，明確保稅區(qū)主體的法律地位，規(guī)范、整合現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的海關(guān)政策，疊加“入?yún)^(qū)退稅、出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅”政策，針對(duì)不同情況逐步清理“非保稅業(yè)務(wù)”，突出保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅特征，實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住