試析司法公信力的影響因素及提升舉措

1、<p>　　試析司法公信力的影響因素及提升舉措</p><p>　　論文摘要 司法公信力直接關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧。只有對(duì)司法公信力的影響因素進(jìn)行深入分析，方能揭示公信力缺失的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出提升司法公信力的舉措。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 司法公信力 法官品質(zhì) 輿論監(jiān)督 </p><p>　　中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)

2、轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不窮且愈演愈烈。最高人民法院工作報(bào)告顯示，2011年各級(jí)人民法院共受理案件1221萬(wàn)件。在復(fù)雜艱巨的糾紛化解任務(wù)面前，人民法院作為國(guó)家的司法審判機(jī)關(guān)，在定紛止?fàn)幏矫姘l(fā)揮了中流砥柱的作用。然而，近年來(lái)曝光的趙作海案、天價(jià)過(guò)路費(fèi)案等熱點(diǎn)事件，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的公正形象。司法公正受到質(zhì)疑，涉訴信訪案件逐年增加，司法公信力面臨信任危機(jī)。司法審判作為社會(huì)經(jīng)常性活動(dòng)，雖然直接面對(duì)的是為數(shù)不多的案件當(dāng)事人，但卻直

3、接關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)法律的理解和信任，關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)能否順利進(jìn)行。因此我們需要對(duì)司法公信力的影響因素進(jìn)行深入分析，揭示公信力缺失的原因，研究提升司法公信力的舉措。 </p><p>　　一、提升司法公信力的意義 </p><p>　　司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，信守對(duì)公眾的承諾，從而使公眾內(nèi)心對(duì)司法活動(dòng)的程序、實(shí)體處理結(jié)果及法律公正性產(chǎn)生認(rèn)同和信任。提升司法公信力的意義在于

4、： </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)主義法治建設(shè)的需要 </p><p>　　社會(huì)主義法治建設(shè)能夠充分發(fā)揮法律的社會(huì)管理作用，為社會(huì)的有序運(yùn)行提供規(guī)則和保障。社會(huì)主義法治建設(shè)需要相關(guān)法律部門的協(xié)同配合和共同努力，其中人民法院是支柱力量之一。人民法院通過(guò)司法裁判活動(dòng)在社會(huì)民眾心目中樹立的司法公信力，是保證民眾自覺尊重和服從法律規(guī)定的需要，是促進(jìn)社會(huì)糾紛在法律框架內(nèi)得到合理解決的需要，也是提高

5、法律可接受度的需要。人民法院只有采取切實(shí)可行的措施努力提高司法公信力，才能為社會(huì)主義法治建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。 </p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)穩(wěn)定和諧的保障 </p><p>　　社會(huì)穩(wěn)定能夠保證民眾生活在安定團(tuán)結(jié)、溫馨和睦的環(huán)境之中。當(dāng)司法公信力得到提升，法官會(huì)成為公平正義的化身，裁判結(jié)果具有了終極效力，案件當(dāng)事人服判息訴率會(huì)大幅提高，糾紛能夠得到快速化解。反之，如果司法公信力得不到

6、民眾認(rèn)可，當(dāng)事人會(huì)指責(zé)法院枉法裁判，上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?huì)大幅增加，涉訴信訪案件也會(huì)日益增多，糾紛長(zhǎng)期懸而不決愈演愈烈。基于對(duì)司法的不信任，有的當(dāng)事人干脆直接通過(guò)私力救濟(jì)方式解決矛盾，從而產(chǎn)生新的沖突，影響到社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　?。ㄈ┧痉w制改革的基礎(chǔ) </p><p>　　司法體制改革是一項(xiàng)樹立現(xiàn)代司法理念，建立現(xiàn)代司法體制，規(guī)范司法運(yùn)行的宏偉事業(yè)，目標(biāo)之一在于摒棄陳舊的司法

7、運(yùn)作模式，減少司法不公現(xiàn)象，探尋新的司法體制藍(lán)圖，保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。司法體制改革需要以良好的司法公信力為基礎(chǔ)，方能獲得民眾的信任與支持，才能促進(jìn)改革的深入推行。 </p><p>　　二、司法公信力的影響因素 </p><p>　　司法公信力受多種因素的影響，具體來(lái)說(shuō)： </p><p><b>　?。ㄒ唬┌讣|(zhì)量 </b></p&

8、gt;<p>　　評(píng)判司法活動(dòng)是否公正合法，首先需要考核案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是人民法院的生命線，直接關(guān)系到法院的公正形象。案件質(zhì)量主要體現(xiàn)在審判程序、實(shí)體結(jié)論、執(zhí)行結(jié)果等多個(gè)方面。案件質(zhì)量高，上訴率及二審改判率就會(huì)降低，涉訴信訪案件就會(huì)相應(yīng)減少，民眾對(duì)司法活動(dòng)的滿意度就會(huì)提高。 </p><p><b>　　（二）法官品質(zhì) </b></p><p>　　法

9、官品質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量和司法水平，是影響司法公信力建設(shè)的重要因素。法官在民眾心目當(dāng)中是正義的化身，法官的一言一行都會(huì)觸動(dòng)當(dāng)事人的敏感神經(jīng)，左右民眾對(duì)司法公信力的看法。隨著逢進(jìn)必考原則的確立，要成為一名法官，需要依次通過(guò)司法考試、公務(wù)員考試、預(yù)備法官資格考試等。這種選拔機(jī)制的確立，使法院隊(duì)伍呈現(xiàn)精英化和專業(yè)化趨勢(shì)。但仍有少數(shù)法官職業(yè)道德觀念確實(shí)，受親戚朋友所托，干預(yù)其他法官和下屬正在審理的案件；有的法官法律知識(shí)儲(chǔ)備內(nèi)容陳舊，缺乏學(xué)習(xí)

10、新知識(shí)的動(dòng)力，工作中得過(guò)且過(guò)，對(duì)案件的判斷分析能力、調(diào)解能力、裁判能力存在不足，無(wú)法適應(yīng)裁判工作的需要；有的法官工作效率低下，案件久拖不決，徒增當(dāng)事人訴累；有的法官職業(yè)定位不清，官本位思想濃厚，工作過(guò)程中粗暴無(wú)禮、大吵大嚷、拒絕解釋，給當(dāng)事人以高高在上的感覺，為民服務(wù)形象差；有的法官不注重加強(qiáng)自身思想建設(shè)，享樂主義思想滋生，在金錢和美色誘惑面前完全放棄了抵御防線，工作中吃拿卡要、貪污受賄、徇私枉法，生活中沉迷酒色、花天酒地。以上情況的存

11、在，影響了法官公正形象，極大地降低了民眾對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)。 </p><p>　　另外，法官之間的審判經(jīng)驗(yàn)存在差距，故而讓民眾感覺法官品質(zhì)參差不齊，這是客觀存在的。一名剛畢業(yè)的法科學(xué)生與審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官相比較，在審判駕馭與調(diào)解技巧方面仍略顯稚嫩，根源在于書本知識(shí)與司法實(shí)踐在一定程度上存在脫節(jié)。審判經(jīng)驗(yàn)的積累，需要新入職人員長(zhǎng)時(shí)間向指導(dǎo)法官請(qǐng)教與學(xué)習(xí)。這就是司法實(shí)踐中為何會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)案件，有的法官調(diào)解之后當(dāng)

12、事人冰釋前嫌，有的經(jīng)調(diào)解后矛盾變得更加激化和難以調(diào)和的原因之一。 </p><p>　?。ㄈ┧痉ü芾眢w制 </p><p>　　人員招錄方面，法院編制有限且引進(jìn)人才易受干預(yù)。有些基層法院面臨案多人少的巨大壓力，亟需引進(jìn)高素質(zhì)的年輕人才，但因法院編制受政府人事部門管理而倍受約束，引進(jìn)人才需要層層審批且時(shí)間漫長(zhǎng)，審判人力不足，導(dǎo)致案件處理過(guò)程粗枝大葉，影響當(dāng)事人對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)。另外，個(gè)別地

13、方法院仍定向接收退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人做審判人員。退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人固然需要優(yōu)撫優(yōu)待，但因法律行業(yè)的專業(yè)性，他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)掌握大量法律知識(shí)，也無(wú)法短時(shí)間內(nèi)改變工作態(tài)度和方式方法，導(dǎo)致某些裁判結(jié)果嚴(yán)重違法或者在接待當(dāng)事人過(guò)程中行為失范，影響了法院的對(duì)外形象。 </p><p>　　審判人員配置方面，法官部門分布不合理。據(jù)報(bào)道，基層法院只有40%的法官?gòu)氖乱痪€審判工作，其余的法官皆在從事審判管理、訴訟服務(wù)、研究室、文書打印等非審

14、判工作。此種分布的結(jié)果是從事一線審判工作的法官要承擔(dān)繁重的結(jié)案任務(wù)和結(jié)案壓力，案件裁判質(zhì)量無(wú)法得到保證，民眾經(jīng)常會(huì)質(zhì)疑短時(shí)間的庭審過(guò)程能否查明事實(shí)，而另外的在編法官因工作職責(zé)分工很少有機(jī)會(huì)接觸當(dāng)事人，缺乏分析解決案件的能力和方法，影響當(dāng)事人對(duì)法官素質(zhì)的客觀評(píng)價(jià)，也間接影響了法院的司法公信力。</p><p><b>　?。ㄋ模┟癖娖诖?</b></p><p>　　民

15、眾對(duì)司法公信力的期待是司法體制改革的重要?jiǎng)恿?，司法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和傾聽民眾的司法期望。但受社會(huì)環(huán)境及歷史觀念的影響，民眾對(duì)司法期望往往過(guò)高。司法改革者一般會(huì)在改革之初對(duì)改革目標(biāo)做一個(gè)理想描繪，但改革結(jié)果往往無(wú)法契合最初的設(shè)想，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生失望情緒。另外，傳統(tǒng)文化對(duì)司法者形象描繪地過(guò)于完美和神化，一定程度上脫離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。民眾希望在一個(gè)案件中讓法官幫助解決所有相關(guān)的問(wèn)題，比如物業(yè)服務(wù)合同糾紛中，當(dāng)事人往往要求在交納物業(yè)費(fèi)的同時(shí)讓法官督促物業(yè)公

16、司解決所有物業(yè)服務(wù)不到位的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)情況是法官也是普普通通的自然人，他無(wú)法做到先知先覺、無(wú)所不能，也無(wú)法超越自身職責(zé)去滿足雙方當(dāng)事人的所有訴求，只能依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)和法律規(guī)定裁判案件，導(dǎo)致民眾的理想需求與司法現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生巨大鴻溝。民眾在訴訟過(guò)程中察覺司法上述局限后，往往會(huì)降低對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)。 </p><p><b>　　（五）輿論監(jiān)督 </b></p><p>　

17、　輿論監(jiān)督是保證司法權(quán)在法定軌道運(yùn)行的重要手段。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的存在，廣大民眾得以參與進(jìn)來(lái)，審視司法權(quán)的運(yùn)作過(guò)程，發(fā)表自身觀點(diǎn)看法，司法機(jī)關(guān)從輿論監(jiān)督意見中反思工作不足，改進(jìn)工作方法，保證裁判結(jié)果的公開、公平、公正。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，輿論的傳播方式日益增多，傳播速度越來(lái)越快，傳播覆蓋面越來(lái)越廣。現(xiàn)代輿論的傳播方式有報(bào)紙、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等，一些冤假錯(cuò)案的曝光通過(guò)輿論宣傳大肆擴(kuò)散和傳播，在社會(huì)上產(chǎn)生重大不良影響，使民眾內(nèi)心對(duì)司法公正產(chǎn)生質(zhì)

18、疑，直接影響司法公信力建設(shè)。 </p><p>　　三、提升司法公信力的途徑 </p><p>　　司法公信力的提升需要圍繞影響因素，從多個(gè)方面開展，多管齊下，統(tǒng)籌規(guī)劃，方能取得理想效果。具體來(lái)說(shuō)： </p><p>　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)高水平的法官隊(duì)伍 </p><p>　　根據(jù)法官法的規(guī)定，法官要有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。法官上述品質(zhì)

19、的培養(yǎng)，需要從以下幾方面入手：首先是完善法官招錄和考核機(jī)制。嚴(yán)格通過(guò)地方公務(wù)員考試招錄法官，設(shè)置法官資格條件，嚴(yán)把面試環(huán)節(jié)，保證法官招錄過(guò)程的公開透明，確保法官文化素質(zhì)滿足審判業(yè)務(wù)需要。同時(shí)適當(dāng)提高法官的工資待遇，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考。在日?？己朔矫?，量化考核指標(biāo)，明確承辦法官責(zé)任，使案件承辦人制度落到實(shí)處。其次是建立法官職業(yè)培訓(xùn)教育制度。定期舉行法律知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官傳授法律理論和裁判技巧，交流心得體會(huì)，撰寫培訓(xùn)總

20、結(jié)，進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)取得良好效果。再次是深化法官品行教育，以培訓(xùn)、會(huì)議、視頻、宣傳畫等形式開展法官品行教育，學(xué)習(xí)最高人民法院頒布的法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，促進(jìn)法官明確公正、高效、廉潔司法的重要性，保持司法中立，排除外界干擾，保證法官在司法活動(dòng)和業(yè)外活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、維護(hù)法官的公正廉潔形象。 </p><p>　?。ǘ?gòu)建科學(xué)的司法管理模式 </p><p>　　人員配置方面，采取措

21、施確保法官資源的高效合理分布。與政府人力資源部門協(xié)商爭(zhēng)取人員編制支持。在一線審判部門配備優(yōu)秀的法律人才，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的工作人員或未接觸審判實(shí)務(wù)的人員可以先安排到非審判部門工作或在審判部門實(shí)踐鍛煉。一定限度內(nèi)允許法官根據(jù)所學(xué)專業(yè)及愛好選擇審判部門，以此促進(jìn)法官積極投身審判事業(yè)。精簡(jiǎn)非審判部門人員數(shù)量，將多余編制用于招錄優(yōu)秀法律人才。人員管理方面，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。紀(jì)檢部門應(yīng)不定期開展案件評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)體及程序問(wèn)題歸納總結(jié)，并

22、反饋給相關(guān)責(zé)任人員，督促他們改進(jìn)工作。建立反腐舉報(bào)熱線和信箱，對(duì)當(dāng)事人檢舉揭發(fā)的法官違法亂紀(jì)行為要調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法亂紀(jì)的法官應(yīng)依法查處，絕不姑息。 </p><p>　　（三）建立法院與媒體互動(dòng)機(jī)制 </p><p>　　做好輿論引導(dǎo)工作，是新時(shí)期法院提升司法公信力的重點(diǎn)。引導(dǎo)并非意志強(qiáng)迫，而是法院主動(dòng)與新聞媒體接觸，主動(dòng)溝通交流，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)解答民眾疑惑，引導(dǎo)民眾理性定位司法作用，

23、完善自身工作。利用新聞媒體這一宣傳平臺(tái)，將法院日常工作公之于眾，保證民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而獲得民眾對(duì)法院工作的理解信任。具體來(lái)說(shuō)，要打造陽(yáng)光司法平臺(tái)，利用好法院門戶網(wǎng)站。及時(shí)在網(wǎng)站公布法院最新工作動(dòng)態(tài)及便民服務(wù)新舉措，并以典型案例為手段開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳，提高民眾法律素養(yǎng)。完善裁判文書上網(wǎng)機(jī)制，對(duì)依法應(yīng)予公開的案件裁判文書上傳至網(wǎng)絡(luò)，接受媒體及民眾監(jiān)督，同時(shí)亦能增強(qiáng)法官的辦案責(zé)任感。設(shè)立法院新聞發(fā)言人制度，對(duì)涉法新聞及時(shí)召開發(fā)