司法公信力的生成邏輯

1、<p>　　司法公信力的生成邏輯</p><p>　　摘 要 司法公信力已成為當(dāng)前司法改革最重要的價(jià)值理念和目標(biāo)指向之一。如何才能提升人民法院的司法公信力？就司法公信力生成的基本邏輯和路徑而言，需要我們從理念、制度、法官素養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)載體和民主參與等各個(gè)方面綜合加以考量。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 司法 公信力 生成 </p><p>　　作者簡介：楊金丹

2、，國家法官學(xué)院吉林分院，研究方向：法學(xué)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）04-162-02 </p><p>　　在十八大報(bào)告中，“司法公信力”、“司法公信”與“公正司法”、“司法體制改革”、“司法公開”、“司法基本保障”并稱為六大“司法”關(guān)鍵詞，這標(biāo)志著十八大從國家大政方針的高度，為未來的司法改革確立了基本方向。其中，

3、司法公信力已成為當(dāng)前司法改革最重要的價(jià)值理念和目標(biāo)指向之一。如何才能提升人民法院的司法公信力？法院司法公信力的提升無疑是一個(gè)系統(tǒng)的工程。就司法公信力生成的基本邏輯和路徑而言，需要我們從理念、制度、法官素養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)載體和民主參與等各個(gè)方面綜合加以考量。 </p><p>　　一、司法公信力生成的理念基礎(chǔ) </p><p>　　司法要獲得社會(huì)公眾的信賴，更為重要的是在司法運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)司法公正。

4、司法公正構(gòu)成了司法公信力生成的基本前提和理念基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了司法公正，才能從根本上提升人民法院的司法公信力。 </p><p>　　公正作為現(xiàn)代司法的核心價(jià)值和理念基礎(chǔ)，這是不言而喻的。公正與現(xiàn)代司法有著內(nèi)在的聯(lián)系。“司法活動(dòng)之所以啟動(dòng)，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到爭議前的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯

5、然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性。如果司法是不公正的，那么它就不能發(fā)揮這一矯正功能?！?在現(xiàn)代社會(huì)，司法應(yīng)當(dāng)以公正作為價(jià)值取向，不與公正聯(lián)系的司法就喪失了現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。 </p><p>　　因此，就中國特色的社會(huì)主義司法而言，一方面，公正司法是其首要價(jià)值追求和行業(yè)規(guī)范，在公正面前，司法效率等其他價(jià)值處于從屬位階，最終都要以公正價(jià)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對司法效率的追求是以服從司法公正為前提的，離開

6、了這個(gè)前提談司法效率，只能是一種本末倒置的理解。?另一方面，司法公正也是社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)途徑和基本保障。黨的十六大提出，社會(huì)主義司法必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，這就對社會(huì)主義司法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。司法公正要求法官應(yīng)該具有法律之內(nèi)的思考視角和法律責(zé)任感，社會(huì)公平與正義則需要法官同時(shí)兼?zhèn)浞芍獾纳鐣?huì)視角和社會(huì)責(zé)任感。?通過矯正社會(huì)不公的功能，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后的、最有效的手段，司法公正推動(dòng)和保障社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。?由此可見，只

7、有實(shí)現(xiàn)公正司法，才能夠在制度上保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才能夠獲得人民對社會(huì)主義司法的尊重、認(rèn)可、擁護(hù)和支持。 </p><p>　　中國特色社會(huì)主義的司法公正是司法結(jié)果公正和司法過程公正的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義司法公正的目標(biāo)是保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，因此，最大限度地追求司法裁判結(jié)果意義上的公正是中國特色社會(huì)主義司法的題中之義。然而，在追求裁判結(jié)果的實(shí)體公正的同時(shí)，不能夠忽視司法程序上的公正。司法審判程序

8、本身具有內(nèi)在的公正價(jià)值，司法程序公正也是人們對司法的基本價(jià)值追求。公正的司法程序能夠排除恣意因素，保證司法結(jié)果的客觀公正，并能較好地尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位，維護(hù)所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利。結(jié)果公正和過程公正的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法的獨(dú)特魅力，也確保了人民法院司法公信力的提升。 </p><p>　　二、司法公信力生成的制度保證 </p><p>　　要提升司法公信力，最重要的方面就是

9、要在制度建構(gòu)上做足功夫。在西方，司法權(quán)行使的制度基石是三權(quán)分立制度，所謂三權(quán)分立制度，就是一個(gè)國家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由立法、行政和司法機(jī)構(gòu)行使，并且互相制衡的制度。我國具有中國特色的社會(huì)主義司法不可能實(shí)行三權(quán)分立制度。但是，我國同樣在憲法層面上確立了司法裁判權(quán)的獨(dú)立行使。我國憲法第一百二十六條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”因此，從制度上確保司法權(quán)的獨(dú)立行使是司法公信力的制

10、度保障和制度基石。 </p><p>　　從制度上來說，要做到司法權(quán)的獨(dú)立行使，必須做到以下幾個(gè)方面： </p><p>　　第一，司法權(quán)行使的外部獨(dú)立。所謂司法權(quán)行使的外部獨(dú)立，就是從整體上來說，法院的司法裁判活動(dòng)要獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)，不受立法權(quán)和行政權(quán)的非法干涉。司法權(quán)的外部獨(dú)立，不是說法院不受外部監(jiān)督和制約。就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言，司法機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，但這只是一種

11、權(quán)力分工，并不意味著立法權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)。就行政權(quán)來說，司法權(quán)更要在制度上與其實(shí)現(xiàn)分割和隔離，法院作為行使裁判權(quán)的審判機(jī)構(gòu)必須在人事、財(cái)務(wù)上獨(dú)立于地方政府，只有這樣，社會(huì)公眾才有理由信任法院能夠公平公正地?cái)喟浮?</p><p>　　第二，司法權(quán)行使的內(nèi)部獨(dú)立。就中國現(xiàn)行的司法制度來說，要實(shí)現(xiàn)司法權(quán)行使的內(nèi)部獨(dú)立，在制度上必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。首先，在制度上確保法院的審級(jí)獨(dú)立。在中國，目前上級(jí)法院對下級(jí)法院具有監(jiān)督和

12、指導(dǎo)的法定職責(zé)，但這并不意味著上級(jí)法院和下級(jí)法院之間是命令與服從的附屬關(guān)系，必須在制度上確保各級(jí)法院獨(dú)立判案，不受上級(jí)法院的非法干涉。其次，在法院內(nèi)部，必須實(shí)現(xiàn)審判權(quán)和行政權(quán)的分割。法院除了行使審判權(quán)以外，其內(nèi)部還需要進(jìn)行必要的行政管理活動(dòng)。因此，在法院內(nèi)部必須理順審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，不要讓行政權(quán)干預(yù)審判，甚至凌駕于審判權(quán)之上。 </p><p>　　其三，法官獨(dú)立。要實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立行使，一個(gè)重要的方面就是法

13、官要獨(dú)立。所謂法官獨(dú)立，就是法官有權(quán)力獨(dú)立決定案件的審判。目前我國在法官獨(dú)立上面做得不夠，直接導(dǎo)致了法官聲譽(yù)的下降。要實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立判案，就必須建立必要的法官保護(hù)機(jī)制，保障法官判案不受社會(huì)外界的壓力，也不受法院內(nèi)部的壓力和干涉。 </p><p>　　三、司法公信力生成的主體素養(yǎng) 　　沈家本指出：“夫法之善也者，乃在用法之人，茍非其人，徒法而已?！币獙?shí)現(xiàn)司法公信力，使中國特色的社會(huì)主義司法在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中得到整個(gè)社

14、會(huì)的信任和人民的認(rèn)可，除了制度上面建設(shè)、變革和完善以外，還有一個(gè)重要方面就是“人的因素”即法律人自身資質(zhì)的提高。 </p><p>　　現(xiàn)代司法對法官主體素養(yǎng)方面的要求，大體包括兩個(gè)方面： </p><p>　　1.法官職業(yè)化素養(yǎng)。“法官職業(yè)化”這個(gè)概念主要有兩個(gè)針對：一是針對法官平民化；二是針對司法行政化。?由于法作為規(guī)范的一致性和普遍性特征，現(xiàn)代法治對法官職業(yè)化的要求有著高度的統(tǒng)一性，

15、這一職業(yè)要求法官受過正規(guī)的法學(xué)教育，具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)，甚至必須取得一定的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格。對此，孫笑俠就指出，法律職業(yè)大致要求具備以下幾方面的共同素養(yǎng)，包括法律語言、法律知識(shí)、法律技術(shù)、法律思維以及法律信仰和法律倫理等六個(gè)復(fù)合要件。? </p><p>　　2.法官廉潔司法的道德素養(yǎng)。法官的道德素養(yǎng)內(nèi)涵豐富，如不徇私情、剛正不阿等，其中最重要的是廉潔。德正方有法威，“公生明，廉生威”。法官是一個(gè)主持公正、伸張正義、明

16、斷是非的群體，是始終圍繞“公”字的。要想公，必須始終堅(jiān)持清正廉潔，一身正氣，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。清正廉明，對法官來說，是惟儉養(yǎng)德之修心養(yǎng)身之道。 </p><p>　　四、司法公信力生成的現(xiàn)實(shí)載體 </p><p>　　法諺有云：正義不但要被實(shí)現(xiàn)，而且必須以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。司法審判活動(dòng)的結(jié)果，最終會(huì)體現(xiàn)為一張張具體的裁判文書；司法活動(dòng)的公正與否，也最終會(huì)在司法裁判文書中展現(xiàn)出來

17、；人們接不接受司法審判的結(jié)果，最終也要表現(xiàn)為對司法裁判文書中的表述和判決是否服氣。就此而言，司法公信力與裁判文書有著莫大的關(guān)系，可以說，裁判文書是司法公信力生成的現(xiàn)實(shí)載體。 </p><p>　　一般來說，司法裁判文書本身就是一個(gè)說理的過程。何謂說理？無非法理、事理、情理。用法學(xué)的術(shù)語來說，就是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，法理、事理、情理正蘊(yùn)含在厘清事情、辨明法律的司法裁判過程當(dāng)中。在法治發(fā)達(dá)的西方國家中，非

18、常重視法律裁判文書的寫作和說理，一份法院判決書常常長篇累牘、不厭其煩的說明判案的理由和依據(jù)，甚至很多的判決書對于法學(xué)理論的發(fā)展都有著極大的貢獻(xiàn)。反觀我國目前的司法實(shí)踐，裁判文書不說理已是的一大通病，經(jīng)常套話連篇，卻不詳細(xì)闡述斷案的基本理由。以云南李昌奎案為例，一審二審判決確定的事實(shí)及依據(jù)的法律基本沒有什么兩樣，卻得去了不同的判決結(jié)論，這樣的裁判文書自然會(huì)引起民意的強(qiáng)烈反彈，又怎能產(chǎn)生司法公信力呢？ </p><p&g

19、t;　　因此，作為司法公信力的現(xiàn)實(shí)載體，司法裁判文書必須認(rèn)真分析案件事實(shí)，嚴(yán)格論證并形成裁判結(jié)論，以看得見的方式增強(qiáng)社會(huì)公眾對司法的基本信任、信賴和信心，由此成為司法公信力生成的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。 </p><p>　　五、司法公信力生成的民主參與 </p><p>　　眾所周知，一方面，司法是一種高度智識(shí)化、專門化、職業(yè)化的活動(dòng)，法官以其專業(yè)知識(shí)和人為理性從事著司法審判工作；另一方面，司法歸根

20、結(jié)底要服務(wù)于社會(huì)公正，因而也不可避免地涉及到社會(huì)公眾之認(rèn)可、接受、信任、尊重的主觀評(píng)價(jià)。在西方，司法與民主之間的張力形成了司法的“反多數(shù)”難題，圍繞這一難題形成為了無休無止的理論爭論。在中國，司法要更多地考慮到民眾的意愿和現(xiàn)實(shí)參與，甚至司法也要服務(wù)于大局、服從于民意。盡管司法獨(dú)立和職業(yè)化已經(jīng)成為司法改革的基本取向，但是，從司法公信力的角度來說，司法在其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中不得不考慮加強(qiáng)社會(huì)公眾的有效參與。要增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義司法的公信力，需要在

21、以下兩個(gè)方面促進(jìn)公眾的民主參與。 </p><p>　　第一，完善現(xiàn)行陪審制度。中國現(xiàn)行陪審制度受到了諸多的批評(píng)，被稱為是無用的擺設(shè)。但是就民主參與來說，陪審制度只要善加利用和改革，仍然有可能構(gòu)成一種有效的民主參與制度。首先，完善陪審員的選拔制度?？梢越梃b西方的陪審團(tuán)制度，完善陪審員的選拔，加強(qiáng)陪審員的廣泛性和代表性，形成實(shí)質(zhì)性的具有中國特色的陪審制度。其次，完善陪審制度的制度設(shè)計(jì)，使之更加行之有效。比如，充分考