歐盟對華反補貼現(xiàn)狀及對我國出口企業(yè)的警示

1、<p>　　歐盟對華反補貼現(xiàn)狀及對我國出口企業(yè)的警示</p><p>　　根據(jù)WTO官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立，到2012年12月31日，歐盟共發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查523起，其中451起反傾銷調(diào)查， 67起反補貼調(diào)查， 5起保障措施。在WTO成員當中，美國為發(fā)起反補貼調(diào)查最多的國家，數(shù)目為119起，歐盟排名第二。在歐盟發(fā)起的67起反補貼調(diào)查中，有58起作出終裁，其中30起征

2、收了反補貼稅，占已作出終裁案件的51.1%。而且，在這67起反補貼立案調(diào)查對象中，有59起針對亞洲國家，占到88%。這說明亞洲發(fā)展中國家或地區(qū)是歐盟反補貼調(diào)查的主要對象。 </p><p>　　在歐盟各種限制中國商品的手段中，反補貼是在2010年之后才出現(xiàn)的。盡管出現(xiàn)較晚，但反補貼調(diào)查通常伴隨著其他貿(mào)易救濟措施，涉案金額巨大，波及范圍廣泛，因而具有很大的威脅性。如歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查若成立，涉案金額就

3、超過了200億歐元。尤其是當越來越多的國家承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，反傾銷將逐漸失去保護的作用后，反補貼很可能成為包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家限制中國產(chǎn)品的重要手段。這個問題值得我們高度關(guān)注。 </p><p>　　一、 歐盟對華反補貼的現(xiàn)狀及特點 </p><p>　?。ㄒ唬W盟對華反補貼現(xiàn)狀 </p><p>　　2010年是歐盟對華反補貼調(diào)查的元年。2010年2月

4、18日，歐盟對從中國進口的銅版紙發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，并于同年4月17日向該產(chǎn)品發(fā)起反補貼立案調(diào)查，這是歐盟第一次對中國的產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，也是歐盟對中國同一產(chǎn)品首次同時采取兩項貿(mào)易救濟措施。時隔兩個多月，歐盟就針對中國產(chǎn)品發(fā)起了新一輪更猛烈的救濟措施。2010年6月30日，歐盟對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡進行反傾銷和保障措施立案調(diào)查，同年9月16日，又對該產(chǎn)品進行反補貼立案調(diào)查。這是歐盟首次對從中國進口的單一產(chǎn)品同時使用三種貿(mào)易救濟措施，涉案

5、金額高達41億美元，刷新了中國單一產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟措施涉案金額的最高值。 </p><p>　　2012年2月22日，應(yīng)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer）的申請，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的有機涂層鋼板進行反補貼立案調(diào)查。歐盟曾于2011年12月對我國出口的相同產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。2012年4月27日，應(yīng)歐盟自行車生產(chǎn)商協(xié)會（EBMA）的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的自行車進行反補貼立案調(diào)查。實際上，自1993年至今，

6、歐盟已經(jīng)對我國自行車征收了長達20年的反傾銷稅， 1997年，歐盟將反傾銷稅擴展至自行車零部件，2005年7月又將該反傾銷稅率由30.6%上調(diào)到48.5%。2012年11月8日，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行反補貼立案調(diào)查。這是歐盟2012年對華的第三起反補貼調(diào)查。歐盟已在2012年9月6日對該產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。如前所述，這也是迄今為止歐盟對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。 </p><p>　　

7、2013年4月27日，歐盟對原產(chǎn)于中國的太陽能玻璃進行反補貼立案調(diào)查。此前的2月份，該商品就已經(jīng)遭遇了來自歐盟的反傾銷立案調(diào)查。 </p><p>　　表1列舉了以上6起反補貼調(diào)查案件以及案件進展。在6起案件中，4起已做出了裁決，其中，2起案件以征收“雙反”稅告終。 </p><p>　?。ǘ?歐盟對華反補貼調(diào)查的特點 </p><p>　　1.反補貼調(diào)查均與其他

8、貿(mào)易救濟措施同時進行。在以往歐盟對華貿(mào)易救濟案件中，歐盟一直是單獨采取一種措施，但涉及到反補貼調(diào)查的幾起案例中，歐盟均同時采取“雙反”調(diào)查，甚至同時開啟“兩反一保”三種調(diào)查，這種對同一產(chǎn)品同時進行多種救濟調(diào)查的情形大大加劇了案件的復雜性，更為中國企業(yè)應(yīng)訴增加了難度，其本質(zhì)是對貿(mào)易救濟措施的濫用，嚴重干擾了正常貿(mào)易?？梢灶A見，在未來的中歐貿(mào)易摩擦中，為了達到高度保護的目的，歐盟同時動用包括反補貼調(diào)查在內(nèi)的多種救濟手段有可能成為常態(tài)。 &l

9、t;/p><p>　　2.六起案件中被指控的補貼項目高度相似。如表2所示，在歐盟對華銅版紙及數(shù)據(jù)卡反補貼調(diào)查案中，歐盟均申訴了六大類補貼項目，前五項是完全一致的，而第六項只是在措辭上有所不同，即銅版紙案中為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，數(shù)據(jù)卡案中為地方政府優(yōu)惠政策，包括經(jīng)濟特區(qū)及工業(yè)園區(qū)。在有機涂層鋼板案中申訴項目合計七大類，與前述兩起案件相對比有所調(diào)整，并增加了利率補貼、政府高于市場價格的采購、對外資企業(yè)的優(yōu)惠稅率、有助于鋼鐵產(chǎn)

10、業(yè)的區(qū)域項目等。而其后對光伏產(chǎn)品和太陽能玻璃的申訴項目完全一致，即分別對太陽能面板產(chǎn)業(yè)和太陽能玻璃產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貸款、政府撥款、政府低價提供的貨物和服務(wù)、直接稅的減免、間接稅和進口關(guān)稅。在每類具體補貼項目中，六起案件也非常相似，如優(yōu)惠貸款均包括國有商業(yè)銀行和政府政策性銀行提供的低利率貸款；所得稅項目均包括“兩免三減半”項目下的所得稅減免、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅減免等；間接稅均包括增值稅減免、進口關(guān)稅包括進口設(shè)備關(guān)稅減免；政府撥款包括國家創(chuàng)新基金

11、和名牌獎勵等。 </p><p>　　3.涉案產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品蔓延。歐盟對華反補貼調(diào)查的首例案件涉案產(chǎn)品銅版紙，是低技術(shù)含量的資源消耗型產(chǎn)品，屬于中國傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦集中領(lǐng)域。第二起案件的涉案產(chǎn)品數(shù)據(jù)卡，是中國的高科技產(chǎn)品，涉案企業(yè)更是華為、中興等中國高科技骨干企業(yè)。而最近兩起案件中，歐盟反補貼調(diào)查的產(chǎn)品分別為光伏產(chǎn)品、太陽能玻璃，均為高新技術(shù)產(chǎn)品。這表明歐盟對華反補貼調(diào)查不會主要集中于玩具、紡織品、銅版紙、鋼鐵等

12、低附加值產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品同樣也可能成為調(diào)查的對象。尤其是我國高新技術(shù)企業(yè)一經(jīng)認定后，均會享受各級政府的優(yōu)惠政策，并可申請國家創(chuàng)新基金，而這些優(yōu)惠政策能否劃歸到WTO不可申訴的補貼中，事實上是沒有一個標準界限的。因此，中國的高新技術(shù)企業(yè)更要未雨綢繆，做好相關(guān)準備，以應(yīng)對歐盟包括對華反補貼等貿(mào)易救濟措施。 </p><p>　　二、歐盟反補貼對中國經(jīng)濟的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┓囱a貼

13、波及涉案產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈 </p><p>　　在反補貼中受損的不僅局限于特定的一家或數(shù)家涉案企業(yè)，更會波及涉案產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中與涉案企業(yè)密切相關(guān)的下游企業(yè)。一旦對反補貼案應(yīng)訴失敗，多個企業(yè)乃至相關(guān)聯(lián)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都會受到巨大影響。如歐盟裁決對中國有機涂層鋼板征收“雙反”稅，不僅國內(nèi)鋼企面臨更高稅賦，還使得歐洲企業(yè)可以向中國任何以鋼鐵為主要原材料的產(chǎn)品發(fā)難，為歐洲企業(yè)申請對中國汽車、家電等用鋼品征收

14、更高的進口關(guān)稅鋪平了道路，也就是說中國從汽車到白色家電的各種產(chǎn)品都可能受到影響。 　?。ǘ┓囱a貼調(diào)查針對企業(yè)和政府 </p><p>　　反補貼調(diào)查不僅對涉案企業(yè)具有巨大的殺傷力，更重要的是，國民經(jīng)濟的各領(lǐng)域均會受到影響。補貼是政府行為，反補貼調(diào)查直指政府優(yōu)惠政策，這將使政府經(jīng)濟體制和政策遭受質(zhì)疑，影響政府經(jīng)濟體制的運行和政策的實施。在歐盟對華六起反補貼調(diào)查案中，調(diào)查的補貼項目涉及商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家商業(yè)

15、銀行和國家政策性銀行、各級稅務(wù)部門等從中央到地方各機構(gòu)名目眾多的“優(yōu)惠政策”，其中還包括中央和地方政府根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃給予企業(yè)的資金扶持和科研獎勵津貼、貼息優(yōu)惠貸款、政策性貸款和稅收減免等，這些政策涉及了我國經(jīng)濟生活的各個方面，影響著國民經(jīng)濟的整體運行。 </p><p>　?。ㄈ┓囱a貼大大削弱了出口商品競爭力 </p><p>　　一方面，歐盟一旦認定我國對出口商品給予補貼，將會向相關(guān)

16、企業(yè)的涉案產(chǎn)品征收比例不等的反補貼稅，使我國出口產(chǎn)品成本大幅增加，出口產(chǎn)品競爭力大大削弱。即便沒有征收反補貼稅或臨時反補貼稅，中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會受到巨大的影響。如歐盟對華光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查案件中，2013年7月，中歐就光伏產(chǎn)品反傾銷案達成價格承諾，歐委會宣布不征收臨時反補貼稅，并將對華光伏產(chǎn)品反傾銷案和反補貼案合并調(diào)查。但事實上，對中國出口商來說，這個談判結(jié)果的限制措施非常嚴格，要滿足其中的所有條件，也是極其困難的。而且，同樣的價格承諾

17、，對于不同經(jīng)營狀況的企業(yè)來說，其接受程度也不同。因此，無法排除一些企業(yè)會繞開協(xié)議，或一些中國企業(yè)出現(xiàn)倒閉的情況。另一方面，為減少歐盟對我國提起的反補貼調(diào)查，或在反補貼調(diào)查中避免補貼的認定，我國政府可能按照歐盟的要求，自動調(diào)整對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，這必將削弱我國相關(guān)產(chǎn)品的出口競爭力，最終影響我國的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 </p><p>　?。ㄋ模W盟對華“雙反”調(diào)查使我國產(chǎn)品遭受雙重救濟 </p>

18、;<p>　　歐盟不顧我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，堅持不承認我國的“市場經(jīng)濟地位”，不僅對我國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，選擇“替代國”價格的做法來確定我國出口產(chǎn)品的正常價值，同時又對我國相同產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。表面上，歐盟認為我國出口產(chǎn)品傾銷和補貼的實施主體分別為企業(yè)和各級政府，因而可以同時進行反傾銷和反補貼雙重調(diào)查，并雙重征稅，事實上這種“雙反”措施的實施，構(gòu)成了對我國企業(yè)的雙重歧視，使我國出口企業(yè)遭遇雙重救濟，面臨更加嚴峻的國際環(huán)境

19、。 </p><p>　?。ㄎ澹半p反”調(diào)查容易被其他國家效仿和濫用 </p><p>　　當我國出口產(chǎn)品在某一國遭到反補貼調(diào)查后，其他國家為防止被調(diào)查的商品轉(zhuǎn)向自己的國家，也會對我國同類產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。而一個反補貼案件中認定的補貼項目，常常會被其他國家援引為后續(xù)反補貼調(diào)查的證據(jù)，從而引發(fā)更多的反補貼調(diào)查案件和補貼認定。如歐盟對華光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查一案，實際上是繼美國對華相關(guān)案件之后采

20、取的救濟措施，而其他國家也很可能會效仿歐盟，再次對中國已經(jīng)遭受貿(mào)易救濟的商品發(fā)難。 </p><p>　　三、我國出口企業(yè)應(yīng)對歐盟反補貼的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┪从昃I繆、防患于未然 </p><p>　　對我國企業(yè)來說，反補貼是一種比較陌生的貿(mào)易救濟措施，而且貿(mào)易糾紛中留給企業(yè)準備應(yīng)訴的時間非常有限，往往使我國絕大多數(shù)企業(yè)不知所措。因此，我國出口型企業(yè)應(yīng)

21、當樹立現(xiàn)代企業(yè)觀念，以長遠眼光從國際視角分析和審視所面臨的反補貼調(diào)查等國際貿(mào)易糾紛。出口企業(yè)應(yīng)了解并熟悉補貼與反補貼的相關(guān)法律，學習世界貿(mào)易組織與補貼相關(guān)的規(guī)定，充分利用世貿(mào)組織允許使用的不可申訴補貼，合理利用可訴性補貼，堅決規(guī)避禁止使用的補貼。除了解一般規(guī)則外，有條件的企業(yè)還應(yīng)該成立專門部門，收集政府給予的各項優(yōu)惠政策以及本企業(yè)享受的各種補貼具體信息，未雨綢繆，以應(yīng)對可能發(fā)生的反補貼調(diào)查。 </p><p>　

22、?。ǘ┥姘钙髽I(yè)要積極應(yīng)對 </p><p>　　面對反補貼調(diào)查，出口商必須在程序上積極配合，以維護自身的利益。以調(diào)查問卷為例，為審核與補貼相關(guān)的數(shù)據(jù)，調(diào)查問卷會提出十分詳細的問題，因此對調(diào)查問卷回答的詳細度及準確度對維護自身的權(quán)利極為重要。如果我國企業(yè)不積極合作，不按時提供所需資料，歐盟就有權(quán)以此為由，根據(jù)“最佳可獲得事實的方法”確定反補貼稅率。 </p><p>　　歐盟要想采取反補貼

23、措施，必須同時證明以下三點：（1）補貼真實存在；（2）歐盟的同類產(chǎn)品遭到損害；（3）補貼與損害之間具有因果關(guān)系。因此，中國企業(yè)要想勝訴，必須至少推翻上述三點之一。中國涉案企業(yè)應(yīng)設(shè)法證明自己享受的補貼為世貿(mào)組織規(guī)定的不可申訴的補貼，或者自己并沒有從這些補貼政策中獲的實際利益；即使存在補貼，也要證明其補貼與歐盟同類產(chǎn)品遭受的損害之間沒有必然的因果關(guān)系。只有盡量找到對自己有利的證據(jù)，中國企業(yè)才有可能推翻歐盟對華采取反補貼措施的依據(jù)。 <

24、/p><p>　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品國際競爭力 </p><p>　　歐盟內(nèi)部成員國以發(fā)達國家為主，自身科技水平較高，歐盟常常以此為優(yōu)勢，對進口產(chǎn)品加以限制，這種限制不僅僅以技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式出現(xiàn)，還可以與知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦相結(jié)合。為保證中國產(chǎn)品順利進入歐洲市場并占據(jù)一席之地，我國政府要加強對出口企業(yè)的監(jiān)管，避免應(yīng)出口秩序的混亂而造成無序競爭的

25、局面。同時，還要加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，因為高新技術(shù)產(chǎn)品是國際經(jīng)濟和科技競爭的重要陣地，出口企業(yè)只有具備自主研發(fā)能力并且生產(chǎn)技術(shù)含量較高的商品，才能在國際競爭中處于不敗之地。 </p><p>　　我國現(xiàn)階段正面臨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，加快技術(shù)進步的步伐、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是加速工業(yè)化進程、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國出口企業(yè)要迅速調(diào)整出口政策，變“低價取勝

26、”為“以質(zhì)取勝”，才能有效規(guī)避低價出口商品易遭受的“雙反”調(diào)查，在國際競爭中立于不敗之地。 </p><p>　?。ㄋ模┐碳?nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，降低對外貿(mào)易依存度 </p><p>　　中國13億人口所形成的巨大的潛在市場是其他國家和地區(qū)無法比擬的。我國應(yīng)該加大國內(nèi)需求的開發(fā)力度以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。要加大力度提高居民收入、完善社會保障制度、調(diào)節(jié)產(chǎn)品價格，最為重要的是，要加強對消費者情緒及

27、預期、產(chǎn)品供求關(guān)系等因素的研究。隨著政府不斷加大政策力度，內(nèi)需會隨之增加，一些原來單一依靠出口的企業(yè)還可以把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售，這樣客觀上減少了我國企業(yè)對國外市場的依賴程度，從而降低了貿(mào)易摩擦的風險。 </p><p>　　當然，不能因為依靠國內(nèi)市場而忽視了國外市場的重要性，在刺激內(nèi)需的同時也要繼續(xù)維持中歐貿(mào)易規(guī)模，保持競爭優(yōu)勢。我國應(yīng)該積極調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變出口產(chǎn)品過于單一、出口市場過于集中的局面，化解外貿(mào)風

28、險，保證經(jīng)濟安全。 </p><p>　　總之，歐盟已經(jīng)在對華反補貼調(diào)查方面開了先河，并在近兩年內(nèi)多次使用，不僅同時伴隨其他救濟措施，而且涉案產(chǎn)品金額和波及范圍也不斷增多和擴大。享受政府優(yōu)惠政策及補貼的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)如高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該提高警惕、未雨綢繆，做好應(yīng)對歐盟反補貼調(diào)查的準備?！?</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p

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30、fficial Journal of the European Union， p30-31，17.04.2010. </p><p>　　[3]Notice of initiation of an anti-subsidy proceeding concerning imports of wireless wide area networking （WWAN） modems originating in the

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