改革，使三農發(fā)展進入黃金期

1、<p>　　改革，使三農發(fā)展進入黃金期</p><p>　　11月16～17日，農業(yè)部部長韓長賦在陜西省延安市調研并宣講黨的十八屆三中全會精神。他強調，各級農業(yè)部門要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化農村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，以改革促發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。只有進一步深化改革，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 </p><p>　　城鄉(xiāng)要素交換不平等

2、要打破 </p><p>　　新中國建立到改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟，通過以農補工、通過工農業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，為建立完整的國民經(jīng)濟體系積累基礎。改革開放后到黨的十六大之前，我國改革逐漸向市場配置資源演進，但城市中心主義傾向嚴重。黨的十六大以后，我國城鄉(xiāng)關系轉入了以工補農，工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村的新階段。近些年來，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國做了大量工作，但不可否認，工農城鄉(xiāng)關系不協(xié)調仍然是我國當前面臨的最大經(jīng)

3、濟和社會結構矛盾。 </p><p>　　十八屆三中全會公報提出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。國務院參事室參事、經(jīng)濟學家湯敏表示，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結構這個關鍵。 </p><p>　　湯敏認為，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，在城市，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，讓進城農民工真正市民化；在城鄉(xiāng)之間，要進

4、一步填平公共服務鴻溝。這個過程中，核心是城市要更多反哺農村，更多讓利于農村。在農民工市民化等問題上，在城市反哺農村方面，城市應表現(xiàn)出更強的責任和包容度。 </p><p>　　城鄉(xiāng)要素交換不平等，農村資源過多流向城市，這是當前我國城鄉(xiāng)二元結構最突出的問題之一。城市對農民的征地補償標準，大大低于土地市場價格。通過金融機構存貸差，農民和農業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項目。農民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展積累的資金每年在幾千

5、億以上，但他們享受的各種社會福利仍比較欠缺。 </p><p>　　“城鄉(xiāng)要素平等交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。”湯敏認為，需要充分發(fā)揮政府調控和引導作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制。具體來說，土地問題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農村“金融失血”，首要任務是建立機制，把農民的錢留在農村，用在農民身上，同時放開以服務農村為主的社區(qū)銀行的準入，讓更多的民間資

6、金能夠進入農村。推進農民工市民化， 推動城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，逐步實現(xiàn)同城同待遇。 </p><p>　　“農村基本公共服務水平整體上還比較低。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是處理工農城鄉(xiāng)關系的關鍵一環(huán)。”湯敏說。 </p><p>　　他認為，首先要補上歷史欠賬，補齊農村短板。下一步要加大農村基本公共服務投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，把國家財政新增教

7、育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費增量主要用于農村，讓農村的學校、醫(yī)院等盡快接近城市水平。同時要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，通過幫扶、信息技術等手段，推動城市優(yōu)質資源向農村延伸，促進農村共享城市優(yōu)質公共資源。逐步推進基本公共服務城鄉(xiāng)制度銜接，標準城鄉(xiāng)一體。 </p><p>　　土地改革要尊重農民土地財產(chǎn)權 </p><p>　　隨著城市化進程的加速推進，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原

8、因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權”、“同地不同價”。繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場后，十八屆三中全會再次強調，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問題的高度關注，體現(xiàn)了對農民財產(chǎn)權的尊重，有助于維護農民的土地合法權益。 </p><p>　　目前，我國土地市場仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的

9、土地交易市場，實行市場定價，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過政府征收轉換為國有建設用地后才可交易。 </p><p>　　“在城市地價不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會遭遇農民的強烈抵制?！比~劍平說，集體建設用地與承包地一樣，也是農民的重要財產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應，農民無法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，加之補償價低、出讓價高，農民無法享受土地增值收益。 </p>&

10、lt;p>　　葉劍平認為，改革農村集體建設用地使用制度是大勢所趨?！半S著農村集體建設用地資產(chǎn)價值的不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設中再像過去一樣，只給農民一點補償、一個戶口，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來必須充分尊重農民的土地財產(chǎn)權利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進程、共同分享發(fā)展成果?！?</p><p>　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將會產(chǎn)生一系列積極影響?！比~劍平說，讓農村集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下

11、進入市場，與國有建設用地享有平等權益，實現(xiàn)“同地同權同價”，將打破現(xiàn)行土地市場的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產(chǎn)權，提升農民在城鎮(zhèn)化進程中的話語權。同時，也有利于形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。 </p><p>　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。葉劍平認為，首先，必須要盡快完善相關法律法規(guī)，強化頂層設計，

12、掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的制度障礙。同時，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運行，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農村集體建設用地增值收益分配機制?！凹w建設用地的增值，并不都是農民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調節(jié)?！比~劍平說，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實

13、現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展著力制度公平 </p><p>　　“新型城鎮(zhèn)化，關鍵在改革?！背虈鴱姳硎荆腥珪珗髠鬟f出明確的政策信號，今后將通過全面深化改革完善體制機制，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 </p><p>　　2012年我國的城鎮(zhèn)化率達到52.6%，而按戶籍人口計算僅35%左右。程國強分析，這說明過去土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)

14、化，2億多農民工未能平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，這意味著今后每年將有1000多萬人口轉移到城市。如果解決不好農業(yè)轉移人口市民化問題，城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)。 　　“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須向全面提升質量轉型?！背虈鴱娬f，新型城鎮(zhèn)化最大的特征就是要破除城鄉(xiāng)二元結構。只有打破體制機制障礙，構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農城鄉(xiāng)關系，才能推進城鄉(xiāng)要素平等交換，實現(xiàn)公共資源均衡配置，

15、才能真正釋放城鎮(zhèn)化帶動的內需潛力。 </p><p>　　“城鎮(zhèn)化本質，是人的城鎮(zhèn)化?！背虈鴱娬f，十八大以來，中央著力加強制度頂層設計，加快戶籍制度改革，提升基本公共服務水平，將農民工納入保障房保障范圍，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。一項項舉措涉及經(jīng)濟、社會各領域，彰顯黨中央為推動人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。 </p><p>　　程國強表示，今

16、后推動城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，應該以人口城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，通過體制機制的創(chuàng)新，來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，走“以人為本、集約高效、四化同步”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。 </p><p>　　未來要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共服務建設，調整國民收入分配結構，推進戶籍制度、土地制度、財稅體制等一系列重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管

17、理一體化新格局，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。 </p><p>　　程國強說，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要協(xié)調好政府與市場的關系，既要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，也要合理定位政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，讓“無形之手”與 “有形之手”形成合理分工、協(xié)調配合。另外，城鎮(zhèn)化不能忽視農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，同步發(fā)展才能相得益彰，推進城鄉(xiāng)一體化。

18、</p><p>　　“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的提法非常有意義。過去農地和城市的工商用地根本不是一個價格，不是平等交換的。另外，在公共資源方面也是城市多農村少。在城市，道路等公共基礎設施是國家財政負擔的，而在農村是農民自己負擔。這是不合理的制度，涉及平等問題。“以人為本”不僅僅是以城里人為本，農民也是本。農民跟市民應該是平等的。因而，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，

19、讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，任重道遠。 </p><p>　　進一步推進農業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新 </p><p>　　黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，把加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系作為推進農村改革和制度創(chuàng)新的重要內容，這是把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)經(jīng)營體制

20、機制創(chuàng)新、進一步增強農村發(fā)展活力的重要手段。 </p><p>　　宋洪遠表示，新型農業(yè)經(jīng)營體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。 </p><p>　　集約化是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進的技術和管理辦法，獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農業(yè)經(jīng)營方式。專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農村社會分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結果，專

21、業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，發(fā)展方向是專業(yè)大戶和家庭農場。組織化是相對分散經(jīng)營而言，既包括農戶的聯(lián)合與合作，也包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，通過把分散的小農組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)。社會化在現(xiàn)階段的突出重點，就是發(fā)展農業(yè)社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。 </p><p>　　三中全會提出要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，是針對我國目前農業(yè)農村發(fā)展形

22、勢做出的綜合判斷。當前和今后一個時期，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的著力點在哪里呢？ </p><p>　　宋洪遠說，首先，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農場是規(guī)?；a(chǎn)主體，應注重引導其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變；農民專業(yè)合作社應成為引領農民進入市場的主要經(jīng)營組織；龍頭企業(yè)應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務。其次，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

23、需要根據(jù)各地工業(yè)化水平、資源條件和經(jīng)營者能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導和鼓勵承包地“互換并地”、承包地流轉、土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。再次，加強農業(yè)社會化服務。當前重點是發(fā)展經(jīng)營性社會化服務組織，在主體培育上，要把農資經(jīng)銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍。另外，還要探索組織模式創(chuàng)新。提高小農戶的組織化程度，特別要重視農民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，鼓勵農民以承包土地入股合作

24、社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，實現(xiàn)農民增加收入。 </p><p>　　結合35年來改革經(jīng)驗，黨的十八屆三中全會對農村改革作出了全面部署，進一步指明了深化農村改革的方向。各級政府按照“四化同步”和高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)要求，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，全面深化農村改革，以改革激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變，中國夢的實現(xiàn)指日可待。</p>