發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用面臨的困境

1、<p>　　發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用面臨的困境</p><p>　　中圖分類號： F257 文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設步伐。隨著中央一號文件的貫徹落實和農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。面對新形勢、新任務的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應該如何轉(zhuǎn)變，已成為當前迫切需要

2、研究解決的重要課題。圍繞這個問題，最近，筆者深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研。 </p><p>　　一、近年來我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的主要作法 </p><p>　　近年來，特別是2004年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，面對農(nóng)村工作的新形勢，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極調(diào)整思路，在切實推進政府職能轉(zhuǎn)變方面進行了一些探索和實踐，取得了較好效果。 </p><p>　　1、強化三種職能，推進“管理型”向

3、“服務型”轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一是強化經(jīng)濟引導職能。主要是調(diào)整工作思路，集中精力抓發(fā)展。堅持以促進農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)化為基礎，大力推進農(nóng)村三化進程。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化。在工業(yè)方面，堅持依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和重晶石礦資源，大力開展招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟。 </p><p>　　二是強化公共服務職能。重點是積極爭取上級支持，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)

4、，積極完善基礎設施。近兩年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓縣慶和新農(nóng)村建設機遇，切實加強基礎設施建設，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。 </p><p>　　三是強化社會管理職能。圍繞農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極創(chuàng)建“平安新晃”工作。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，深入開展法律法規(guī)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)治和村級治保調(diào)解組織建設，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，查處各類治安案件。先后完成了村級領(lǐng)導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，民主政治

5、建設得到進一步加強。 </p><p>　　2、開展三項調(diào)整，推行“簡單化”向“深層次”轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一是調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導班子力量。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手均具備大學本科以上文化程度。其中17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在任職前有抓經(jīng)濟工作的經(jīng)歷，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職前均有三年以上經(jīng)濟工作經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷。從調(diào)研的情況看，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子作風務實，精神飽滿，團結(jié)協(xié)作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)有較強的凝聚力，在群

6、眾中有較高的影響力，在執(zhí)行黨和國家政策方面有較強的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。在配優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的同時，以農(nóng)村村支兩委換屆為契機，全面加強了村級領(lǐng)導班子建設。農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力明顯增強。 </p><p>　　二是調(diào)整優(yōu)化干部力量配置。重點是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理及其作用的發(fā)揮。以扶羅鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)近年來按照精簡優(yōu)化、集中使用、適才適用的原則，充分發(fā)揮每個干部的特長，將干部進行優(yōu)化組合，設立黨政綜合管理辦

7、公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務管理辦公室。 </p><p>　　三是調(diào)整優(yōu)化考核激勵機制。建立工效掛鉤的激勵機制。將工作績效直接與干部的每月下鄉(xiāng)補助掛鉤，視任務完成情況發(fā)放補助。推行監(jiān)督機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立公示牌和政務公開欄，主動接受群眾監(jiān)督，并定期邀請村組干部、黨員和群眾代表對干部進行評議，征詢意見和建議，了解工作實績。 </p><p>　　3、強化兩個創(chuàng)新，推行“無限型”向“有限型

8、”轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一是創(chuàng)新服務方式。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，把更好的服務群眾作為加快發(fā)展的一項重要舉措，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的普遍共識。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變了過去下計劃、壓任務，直接參與和干預具體經(jīng)濟活動的服務方式，更多地采取做給群眾看、帶著群眾干的方式，以示范引導替代命令指揮。 </p><p>　　二是創(chuàng)新工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對工作面廣量多、情況復雜、責任重大的實際，積極創(chuàng)新開展計劃生育、信訪

9、調(diào)糾等難點工作的方法。堅持從深入細致的思想工作入手，始終把教育群眾作為推進工作的關(guān)鍵點和切入點。此外，針對農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)趨利性和復雜化的特點，加強法制宣傳教育，引導群眾按照法律法規(guī)處理矛盾糾紛。 </p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能作用面臨的困難及成因 </p><p>　　我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上進行了認真思考，開展了一些有益的探索，取得了實實在在的效果。但從調(diào)查情況來看，現(xiàn)

10、實存在的幾個問題嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，影響了職能的發(fā)揮。 </p><p>　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員過多，政府運行成本過高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員相對過剩，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運行成本太高。如僅有4000余人的茶坪鄉(xiāng)，在編和不在編干部多達28人，財政收入僅34萬元左右，而一年的支出卻要50多萬元。 </p><p>　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)落伍

11、，工作效率較低。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部從大量的稅費征收事務中擺脫出來，集中精力抓發(fā)展，其工作內(nèi)容、重點及方式方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著較多的不適應。一是思想觀念不適應。部分干部思想觀念保守，缺乏開拓創(chuàng)新意識。二是業(yè)務能力不適應。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作是制定規(guī)劃、提供服務和市場信息。面對新的形勢和新的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏駕馭市場經(jīng)濟能力和為農(nóng)服務能力。三是知識水平不適應。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中中專文化（含中專）程度以下的占7

12、3%，高學歷人才相當匱乏。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，人員文化素質(zhì)較低，很難與當前新農(nóng)村建設的發(fā)展要求相適應。 </p><p>　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門有責無權(quán)，農(nóng)村事務管理出現(xiàn)真空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大到黨和國家方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和農(nóng)村生產(chǎn)、安全措施的制定與落實，小到夫妻矛盾和家庭鄰里糾紛的調(diào)處，非常繁雜，目前與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)卻越來越少，其工作條件差和手段也非常弱。而職能部門卻又鞭長莫及，導致農(nóng)

13、村事務管理出現(xiàn)危險的真空，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來隱患。 </p><p>　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政喪失造血功能，農(nóng)村各項事業(yè)建設投入捉襟見肘。稅費改革之后，政府性基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費被取消，部門政策性收費口子被規(guī)范。我縣為維持全縣運轉(zhuǎn)，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按時發(fā)放工資，將全縣稅收收歸縣財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資。同時，按每人每年5000元工資經(jīng)費保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)，這在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯難”的問題。但從整

14、體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已失去造血功能，只能通過上級財政部門輸血過日子。事實上現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是“討飯財政”。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和對農(nóng)村各項事業(yè)建設投入已顯得力不從心，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能養(yǎng)兵，不能打仗的尷尬局面。而隨著新農(nóng)村建設的政策不斷深入人心，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求也越來越高。我們在碧朗鄉(xiāng)走訪了6個村支部書記，改善農(nóng)村基礎設施建設成為他們共同的最大的愿望，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此卻無能為力。 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們黨的