關(guān)于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的研究

1、<p>　　關(guān)于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的研究</p><p>　　摘要: “十二五”時期，是北京市實踐“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市的重要時期。對新城建設(shè)而言，也是一個承前啟后的關(guān)鍵階段。新時期，新城基礎(chǔ)設(shè)施面臨諸多新需求和新挑戰(zhàn)。為進一步加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新城擴容提質(zhì)、增強城市發(fā)展后勁，本文總結(jié)了北京新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就，分析論證現(xiàn)狀存在的問題及解決方案，以

2、更好地服務(wù)“十二五”期間新城重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新城；基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展思路；建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A </p><p>　　引言：自2004年北京市政府推進“兩個轉(zhuǎn)移”、實施“五個傾斜”以來，新城基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷加大，累計投資超過2100億元，其中市政府投資1218億元，年均15

3、2億元。新城面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，一大批交通、水資源、環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，承載力顯著提升，層級結(jié)構(gòu)不斷完善，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。 </p><p>　　1.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義 </p><p>　　新城基礎(chǔ)設(shè)施是新城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是新城市為順利進行各種經(jīng)濟活動和其他社會活動而建設(shè)的各類設(shè)的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重

4、要，是其達(dá)到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。 </p><p>　　2.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn) </p><p>　　新城是在原有城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展所建設(shè)的，新城的建設(shè)會帶動整個城市區(qū)域經(jīng)濟積極快速發(fā)展。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在綜合交通、水務(wù)系統(tǒng)、園林綠地等大方面，同時新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域。 </p>

5、<p>　　2.1綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 </p><p>　　綜合交通要以老城區(qū)和區(qū)域新城的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，根據(jù)新城發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、中心城區(qū)職能疏解、舊城保護等重大的發(fā)展方向調(diào)整，研究交通與城市空間、土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市快速發(fā)展期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)。綜合交通與城市總體規(guī)劃編制同步進行，從規(guī)劃過程的協(xié)調(diào)到內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，達(dá)到交通與城市發(fā)展的和諧一致。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局與安

6、排（區(qū)域快速軌道、機場、鐵路樞紐、高速鐵路、高速公路等）、區(qū)域交通協(xié)調(diào)、支持城市空間調(diào)整和新空間布局的交通系統(tǒng)框架規(guī)劃、交通發(fā)展策略等內(nèi)容。結(jié)合舊城保護的實施，提出與歷史文化保護相一致的舊城交通發(fā)展的策略；對城市交通設(shè)施的發(fā)展，提出交通設(shè)施骨架的框架、功能和規(guī)劃原則。 </p><p>　　2.2水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 </p><p>　　水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著整個城市水資源運轉(zhuǎn)的重任

7、，關(guān)乎著整個城市的經(jīng)濟命脈。水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供水、排水、污水治理和防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施。城市自來水廠和污水治理廠要滿足城市發(fā)展的需要。 </p><p>　　2.3園林綠地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 </p><p>　　園林綠地要充分利用天然河流和湖泊水面，均衡安排各種公園、綠地、林蔭道，結(jié)合其他綠地、綠帶在城市中形成一個完整的園林綠地系統(tǒng)。規(guī)劃的著重點是計算和布置各種公共綠地。城市園林綠地

8、基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)功能可分為：公共綠地(公園、林蔭道)、居住區(qū)綠地、專用綠地、防護綠地和郊區(qū)的風(fēng)景游覽綠地等。以多中心、組團式城市群或帶形城市取代傳統(tǒng)的單一中心的城市。這種新的城市布局結(jié)構(gòu)有可能在組團、群體之間穿插森林、農(nóng)田和牧場，使城市同大自然緊密融合。這樣可以大大改善城市環(huán)境質(zhì)量。 城市園林綠地系統(tǒng)、 </p><p>　　2.4其他新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 </p><p>　　城市化信息網(wǎng)

9、絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表的城市為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新城經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。 </p><p>　　現(xiàn)在城市都比較重視防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力，所以城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護設(shè)施都成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全

10、保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用通道等。 </p><p>　　3.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題 </p><p>　　3.1新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃 </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施支脈不完善，未形成完整的系統(tǒng)，整體效率未能充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布相對分散，往往因重點產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因產(chǎn)業(yè)園區(qū)而配套一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的

11、引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。 </p><p>　　3.2新城基礎(chǔ)設(shè)施使用率低 </p><p>　　現(xiàn)狀新城基礎(chǔ)設(shè)施整體分布不均衡，老城區(qū)相對成熟，組團、功能區(qū)相對滯后；組團與老城區(qū)未能有效銜接，影響新城整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　3.3新基礎(chǔ)設(shè)施惠及市民的力度有待提高 </p><p>　　現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往更多關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，而

12、市民的利益訴求日趨多元化，對完善城市服務(wù)功能呼聲日益高漲，基礎(chǔ)設(shè)施為市民直接創(chuàng)造便利、舒適生活環(huán)境的能力尚待提高。另外，征地拆遷成本和難度大幅提高，鐵路、電力、軌道等市政廊道對城市的分割，也直接影響基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)實施。 </p><p>　　4.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路 </p><p>　　4.1新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)合理規(guī)劃 </p><p>　　新城基礎(chǔ)

13、設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，新城基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各個子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。在強調(diào)均衡的基礎(chǔ)上，新城基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須適度超前，避免建設(shè)停滯和盲目性。 </p><p>　　4.2新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運體制改革 </p><p&

14、gt;　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府建設(shè)這些工程需要巨大的資金。主要從工商業(yè)利潤中提取城市建設(shè)維護稅，以及從土地使用權(quán)出讓收入的部分用于城市建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項基礎(chǔ)設(shè)施的使用和服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。 </p><p>　　4.3拓展新城基礎(chǔ)設(shè)施投資融資模式 </p

15、><p>　　為了吸引更多的資金進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府可以拓展新的投資融資模式。其中BOT和TOT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資上具有很強的操作性。 </p><p>　　4.3.1 BOT模式是工程項目建設(shè)-運營-移交的模式 </p><p>　　主要內(nèi)容是政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項目發(fā)起人聯(lián)合其他公司為某個項目成立專門的項目公司，負(fù)責(zé)該項目的融資、設(shè)計、建造、運營

16、和維護。在規(guī)定的特許期間內(nèi)向該項目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報。特許期滿后項目公司將項目移交給政府。 </p><p>　　4.3.2 TOT模式是工程項目轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式 </p><p>　　TOT模式是指通過轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設(shè)新項目的一種融資方式。具體指把已經(jīng)投產(chǎn)運行的項目在一定期限內(nèi)移交給

17、受讓方經(jīng)營，以項目在該期間內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性地從受讓方融的資金用于建設(shè)新的項目。受讓方經(jīng)營期滿后，再把項目移交回來。 </p><p>　　4.4加強政府在新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用 </p><p>　　新城基礎(chǔ)設(shè)施具有運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性特征，城市管理的目的就是要保證城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃的實施有計劃，有步驟并相互協(xié)調(diào)，為城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此，政府應(yīng)充分扮演

18、好規(guī)劃者，制度保障者，實施者的角色。要抓好新城道路和停車場的規(guī)劃建設(shè)，建立和完善排水、供熱、供氣設(shè)施，加強污水，垃圾處理集約化水平，進一步開展環(huán)境整治，營造良好的人居環(huán)境。要完善相應(yīng)的管理，監(jiān)督體制，規(guī)范和保護基礎(chǔ)設(shè)施，使相關(guān)部門和居民在維護基礎(chǔ)設(shè)施時可以有法可依。 </p><p><b>　　5.結(jié)語 </b></p><p>　　新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞影響著整個

19、城市經(jīng)濟發(fā)展，會降低城市的綜合競爭力。所以在新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。提升城市區(qū)域經(jīng)濟能力，提升城市居住水平。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]秦甫：現(xiàn)代城市管理[m].東華大學(xué)出版社. </p><p>　　[2]中國城市十一五核心問題研究報告[m].北京國際城市