農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)機(jī)制研究

1、<p>　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)機(jī)制研究</p><p>　　一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成</p><p>　　從成本的分擔(dān)者角度進(jìn)行劃分，我們將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分為個(gè)人成本、企業(yè)成本和政府成本。</p><p>　　（一）個(gè)人成本個(gè)人成本主要包括農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的遷移成本、在城市工作生活所增加的生活成本、適應(yīng)城市生活的融入成本和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。1.

2、遷移成本包括變賣和處理其持有的農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)生的損失和遷移到城市的費(fèi)用。受現(xiàn)有制度約束，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變賣房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和持有的其他農(nóng)村資產(chǎn)通常面臨較大的價(jià)值損失，構(gòu)成遷移成本的主要部分。2.生活成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市生活時(shí)在衣、食、住、行等方面的支出增加。一方面，在城市生活的住房和醫(yī)療衛(wèi)生等方面價(jià)格水平高于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照城市的物價(jià)水平消費(fèi)，必將支付更多的生活費(fèi)用。另一方面，市民化后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能再享用在農(nóng)村時(shí)的免費(fèi)物品和

3、服務(wù)。如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作生活要交納物業(yè)費(fèi)、租金、排污費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用，其子女隨遷到城市接受教育，在選擇教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校時(shí)，也可能要支付一定的費(fèi)用。3.融入成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為適應(yīng)城市生活而發(fā)生的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開熟悉的生活的環(huán)境，進(jìn)入城市，為適應(yīng)城市生活、提升城市生存能力，必須進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適應(yīng)城市生活規(guī)則，價(jià)值觀向城市市民轉(zhuǎn)化等，均需花費(fèi)時(shí)間和金錢，形成成本。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遠(yuǎn)離原來的親朋好友，忍受孤</p&

4、gt;<p>　?。ǘ┢髽I(yè)成本企業(yè)成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在企業(yè)工作，企業(yè)為他們支付與城市市民相同的薪酬引起的費(fèi)用增加，包括企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付的工資、獎金、福利等方面的增加。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民的人力資本存有顯著差異，他們目前往往從事勞動時(shí)間長、危險(xiǎn)水準(zhǔn)大、收入不穩(wěn)定的工作，企業(yè)支付的工資較低。此外，因?yàn)閼艏贫葞淼膭趧邮袌龇指?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市市民之間同工不同酬的現(xiàn)象還廣泛存有。企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險(xiǎn)方面的

5、支出也低于城市市民。受文化水平限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不熟悉法律法規(guī)，對自己的權(quán)益認(rèn)識不明確，維權(quán)意識不強(qiáng)，即使在福利待遇方面遭受不公平待遇，也很少進(jìn)行維權(quán)。這反過來助長了企業(yè)進(jìn)一步降低他們的工資福利，實(shí)行歧視性待遇政策。但是，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制度保障將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我保護(hù)意識和保護(hù)能力都會提升，企業(yè)將無法繼續(xù)實(shí)行歧視性的工資福利政策，工資福利性支出將明顯上升。</p><p>　　（三）政府成本

6、政府成本是指由中央和地方政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化費(fèi)用支出。主要包括公共服務(wù)成本、社會保障成本、住房成本和就業(yè)成本。1.公共服務(wù)成本是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，享受和城市市民相同的公共服務(wù)，包括享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共交通和社會治理等方面的服務(wù)，政府所增加的費(fèi)用。如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女教育成本，我國長期實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育制度，忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育需求。近幾年雖有一定水準(zhǔn)好轉(zhuǎn)，但對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義教育依然設(shè)

7、定了很多限制條件，未能和城市市民子女同等對待，政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育投入明顯不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，政府必須投入更多的資源，包括新建擴(kuò)建學(xué)校，增加教師數(shù)量，以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)問題。在公共服務(wù)的其他方面，政府也要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，引起支出增加。2.社會保障成本是政府承擔(dān)為保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市市民相同的社會保障水平而增加的投入。目前我國針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度嚴(yán)重滯后，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正被

8、納入城市社會保障體系。很多城市雖然規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須和城市市民以相同的費(fèi)率參加社會保險(xiǎn)，但同時(shí)又規(guī)定了</p><p>　　二、構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制</p><p>　　由個(gè)人成本、企業(yè)成本、政府成本共同構(gòu)成了龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人、企業(yè)或政府任何一方均無力承擔(dān)，必須構(gòu)建由政府（包括中央政府和地方政府）、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人“三

9、位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制，成本以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)為輔。</p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建中央政府兜底的成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建中央政府兜底的成本分擔(dān)機(jī)制，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，政府承擔(dān)大多數(shù)成本，地方政府財(cái)力有限，必須建立起中央政府兜底的成本分擔(dān)機(jī)制。長期以來，我國中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不合理，地方政府事權(quán)多，財(cái)權(quán)少；而中央政府財(cái)權(quán)多，事權(quán)少，形成了權(quán)利和責(zé)任不匹

10、配的財(cái)政體制。要快速、大規(guī)模實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須調(diào)整中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，改變過去市民化基本依靠地方政府承擔(dān)成本的習(xí)慣做法。中央政府應(yīng)分擔(dān)市民化成本中支出壓力較大、外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域，主要包括解決農(nóng)民工在城市生活工作的公共服務(wù)需求，守住底線，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的低收入群體生活，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的接續(xù)成本。中央政府應(yīng)對社會保障成本、就業(yè)成本、公共服務(wù)成本和住房成本進(jìn)行兜底，通過構(gòu)建中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

11、和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量掛鉤、和市民化成本種類掛鉤的機(jī)制，把相對應(yīng)事權(quán)委托給地方政府，解決好兜底問題。通過核算，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均就業(yè)培訓(xùn)成本、子女教育成本、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資成本和保障房建設(shè)成本等，按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)</p><p>　　（二）構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的成本分擔(dān)機(jī)制市民化引起人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，地方政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要分擔(dān)者。除中央政府承擔(dān)的兜底

12、部分外，地方政府應(yīng)分擔(dān)因?yàn)槿丝谝?guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的公共服務(wù)成本、社會保障成本、住房成本和就業(yè)成本。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)是當(dāng)前的重要任務(wù)之一，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)應(yīng)成為政府的主要職能。宏觀調(diào)控主要是中央政府的職能，做好地方發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)的能力和水平，則是地方政府的最重要職能之一，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)，也應(yīng)是地方政府的職責(zé)范圍。而且，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為城市

13、建設(shè)不可或缺的一部分，是推動城市發(fā)展的貢獻(xiàn)者，理應(yīng)為他們提供和城市市民相同的公共服務(wù)和住房條件。地方政府分擔(dān)市民化的大多數(shù)成本，從某種意義上說僅僅補(bǔ)課而已。在地方政府分擔(dān)的成本中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和基本權(quán)利保障等成本所占份額大，資金缺口大，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。不同級別的地方政府，在成本分擔(dān)機(jī)制中應(yīng)分擔(dān)不同類型的成本。省級政府應(yīng)主要分擔(dān)涉及農(nóng)業(yè)人口跨省區(qū)、跨市縣</p><p>　

14、?。ㄈ?gòu)建企業(yè)主體的成本分擔(dān)機(jī)制企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位的主體，在成本分擔(dān)體制中具有主體地位。企業(yè)主要分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動保障、技能培訓(xùn)、住房補(bǔ)助等市民化成本。企業(yè)承擔(dān)市民化成本并不是要求企業(yè)承擔(dān)額外的責(zé)任，而是要求企業(yè)按照“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”的原則，在工資和福利待遇方面同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市市民。為此，大多數(shù)企業(yè)可能要全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平；按城市市民相同的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納“五險(xiǎn)一金”；要改

15、善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房條件，為他們提供住房補(bǔ)貼；要增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予他們同樣的激勵政策和晉升機(jī)制；要增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富業(yè)余文化生活，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民素質(zhì)，使他們更好融入城市。此外，在市民化成本分擔(dān)機(jī)制中，企業(yè)的主體地位還體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)社會慈善機(jī)構(gòu)和福利組織參與市民化的成本分擔(dān)，吸收的各種類型資本作為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育和住房保障的補(bǔ)充，緩解企業(yè)在成本分擔(dān)過程中的壓力。</p><

16、p>　?。ㄋ模?gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人輔助的成本分擔(dān)機(jī)制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市民化的受益者，在成本分擔(dān)機(jī)制中居于輔助地位，應(yīng)負(fù)責(zé)承擔(dān)個(gè)人的遷移成本、生活成本等。盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過去生活在農(nóng)村，收入低、資產(chǎn)少，分擔(dān)成本能力較弱，但其必須承擔(dān)起變賣農(nóng)村資產(chǎn)所遭受的損失，分擔(dān)起遷移到城市及在城市的生活成本增加。此外，對于個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在允許其把在農(nóng)村辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城市的前提下，個(gè)人應(yīng)該按照城市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳個(gè)人部分差額。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人

17、在市民化過程中總體收益，是成本分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，但面對巨大的市民化成本，應(yīng)該提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持有資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，使他們成為市民化成本分擔(dān)機(jī)制中的一部分。</p><p>　　三、在成本分擔(dān)機(jī)制中應(yīng)處理好的關(guān)系</p><p>　　（一）處理好中央政府和地方政府的關(guān)系在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機(jī)制中，中央政府和地方政府成為市民化成本的主要分擔(dān)者，必須理順兩者之間的關(guān)系，才能確保成本分擔(dān)機(jī)制

18、的有效運(yùn)行?，F(xiàn)在對中央政府與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分并不合理，導(dǎo)致過去在市民化過程中，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托給地方承擔(dān)，但出現(xiàn)地方政府挪用資金，拿錢不辦事的現(xiàn)象，損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益。在推行市民化成本分擔(dān)機(jī)制前，必須劃分好中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，確保地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的一致性，合理確定中央政府分擔(dān)的兜底比例和分擔(dān)的成本范圍，保證地方政府有財(cái)力分擔(dān)成本。中央政府應(yīng)根據(jù)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，列出中央政府準(zhǔn)備

19、分擔(dān)的成本類型，分省區(qū)和地方政府逐個(gè)確定各種類型的市民化成本和中央政府應(yīng)該分擔(dān)的比例，在此基礎(chǔ)上核定中央政府分擔(dān)的單個(gè)農(nóng)業(yè)人口跨省區(qū)轉(zhuǎn)移市民化成本和省區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量完全掛鉤。通過這種形式，明確中央政府和地方政府的責(zé)任，理順中央政府和地方政府的關(guān)系，激發(fā)地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程積極性，真正發(fā)揮地方政府在市民化成本分擔(dān)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。</p><p>　?。?/p>

20、二）處理好地方各級政府之間的關(guān)系一是要處理好上下級地方政府之間的關(guān)系。上下級政府之間的成本分擔(dān)原則，應(yīng)該按照轉(zhuǎn)移范圍確定。下級政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口在所管轄區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，上級地方政府則應(yīng)分擔(dān)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的市民化成本。二是處理好流入地政府和流出地政府之間的關(guān)系。對跨省區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，應(yīng)主要由中央政府和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)成本。但對省區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，還應(yīng)建立起流入地和流出地政府協(xié)同分擔(dān)成本機(jī)制。流出地政府應(yīng)該解決

21、好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保險(xiǎn)接續(xù)問題，流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口流入以后的市民化成本。此外，流出地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移會騰空部分土地資源，將流出地的部分宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)移給流入地政府，建立和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)制度，調(diào)節(jié)流入地和流出地的指標(biāo)數(shù)量。這既有利于堅(jiān)守住18億畝耕地紅線，保持建設(shè)用地指標(biāo)的總體穩(wěn)定，又有利于提升建設(shè)用地的使用效率，平衡流入地和流出地政府之間的成本分擔(dān)。</p><p>　?。ㄈ┨幚砗谜c社

22、會之間的關(guān)系政府的財(cái)政能力是有限的，僅僅依靠各級政府并不能完全分擔(dān)市民化過程中產(chǎn)生的巨額成本，必須充分發(fā)揮社會的作用，讓社會直接或間接分擔(dān)市民化成本。一方面，通過社會組織吸納社會資本，投向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)、城市文化傳播、應(yīng)急救濟(jì)等方面，減少市民化直接成本。另一方面，在考慮社會資本逐利性的前提下，通過制度創(chuàng)新，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村資產(chǎn)變現(xiàn)損失，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)市民化成本的

23、能力。通過投資方式、盈利模式和監(jiān)管制度等創(chuàng)新，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，減少政府分擔(dān)市民化成本的壓力等。（四）處理好企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系處理好企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系非常重要。在市民化進(jìn)程中，企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供工作機(jī)會和穩(wěn)定收入流的主體。企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供和城市市民同樣的勞動合同，相同的工資和職業(yè)培訓(xùn)、晉升機(jī)會和工作環(huán)境等，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正從心理上融入城市的關(guān)鍵。作為一個(gè)以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，企業(yè)并不能

24、分擔(dān)額外的市民化成本。但同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，增加企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營成本。為此</p><p>　　四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制的制度保障</p><p>　?。ㄒ唬└母镛r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)能力土地承包權(quán)和宅基地上建造的房屋是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持有的核心資產(chǎn)，是提升他們成本分擔(dān)能力的主要著力點(diǎn)。長期以來，受法律法規(guī)的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村持有的資

25、產(chǎn)變現(xiàn)能力差，變現(xiàn)損失大，導(dǎo)致他們?nèi)谌氤鞘械哪芰ο陆怠?yīng)盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接上市交易，實(shí)行同權(quán)同價(jià)。盡快放開宅基地上的房屋交易及土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股、合作和抵押融資，減少農(nóng)民的遷移成本，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資產(chǎn)變現(xiàn)能力，推動保值增值。同時(shí)，應(yīng)著力研究社會主義基本政治制度和土地產(chǎn)權(quán)制度之間的關(guān)系，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，出臺適合國情的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，徹底掃除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制

26、度障礙。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)富的重要手段。成功的改革能大大提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人分擔(dān)成本的能力和份額，減小政府的分擔(dān)壓力。</p><p>　?。ǘ┥罨?cái)稅體制改革，提升地方政府的成本分擔(dān)能力改革財(cái)稅體制，為地方政府提供可靠收入來源，是提升地方政府成本分擔(dān)能力的關(guān)鍵。分稅制改革以來，地方政府財(cái)權(quán)越來越小，事權(quán)越來越多，導(dǎo)致地方政府的資金缺口越來越大。為解決資金問題，城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都嚴(yán)

27、重依賴土地財(cái)政。但土地是有限的，賣地收入并不能完全彌補(bǔ)資金缺口，地方政府又建立了數(shù)目眾多的融資平臺，通過融資平臺向銀行借款或發(fā)行債券籌集資金，不僅籌資成本高而且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，難以為繼，地方政府不可能依靠現(xiàn)有方式籌集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的分擔(dān)成本。因此，必須從收入來源和支出責(zé)任兩方面改革財(cái)稅體制，讓地方政府減少支出責(zé)任，增加稅收來源，建立起事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的財(cái)稅體制，為地方政府分擔(dān)市民化成本提供可靠保證。</p><p&g

28、t;　?。ㄈ┙⒊青l(xiāng)一體化的社會保障制度，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本盡快出臺社會保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問題，明確接續(xù)費(fèi)用的分擔(dān)方式。整合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會保障制度等，把公務(wù)員和事業(yè)單位人員納入統(tǒng)一的社會保障體系，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度起步晚、保障水平低，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化設(shè)置了人為的障礙。必須盡快進(jìn)行改革，

29、建立起在全國范圍內(nèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障制度。通過注資和提升資金管理水平，增強(qiáng)城市社保體系吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。要通過立法規(guī)定財(cái)政收入劃撥社保資金的比例，全面推行劃撥部分國有企業(yè)股權(quán)給社保資金持有，讓社保資金按持有股份參與國企經(jīng)營分紅，確保國有企業(yè)經(jīng)營利潤成為社保資金的穩(wěn)定補(bǔ)充來源。提升社保資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)保值增值。</p><p>　　（四）增強(qiáng)制度創(chuàng)新，激發(fā)社會資本參與成本分擔(dān)的積極性農(nóng)業(yè)

30、轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，政府財(cái)力畢竟有限，必須創(chuàng)新融資方式，吸引社會資本分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。政府分擔(dān)的市民化成本，大多數(shù)表現(xiàn)為增加城市基本設(shè)施建設(shè)投入和公共服務(wù)規(guī)模。要吸引社會資本參與，必須擴(kuò)大對社會資本的開放領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一透明的準(zhǔn)入制度，掃清社會資本參與的障礙。與此同時(shí)，創(chuàng)新投資方式，構(gòu)建合理的盈利模式，為社會資本參與提供穩(wěn)定合理的回報(bào)，滿足社會資本的逐利性要求，提升社會資本參與的積極性，提升全社會分擔(dān)成本的能力。</p