黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[畢業(yè)論文+任務(wù)書(shū)+開(kāi)題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+外文翻譯]

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>&l

3、t;/p><p>　　我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的，是具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督活動(dòng)。而行政問(wèn)責(zé)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有利保障。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)間短，而且沒(méi)有國(guó)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，還存在不少問(wèn)題和矛盾。為了能夠完善我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，基于行政問(wèn)責(zé)制的角度進(jìn)行分析研究，本文先是對(duì)我國(guó)

4、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論分析，然后調(diào)研現(xiàn)狀和發(fā)展中的影響因素分析，再通過(guò)案例研究的方法，以浙江省的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的案例——寧波寧海縣統(tǒng)計(jì)局前王局長(zhǎng)套現(xiàn)80萬(wàn)的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在不少的問(wèn)題及影響因素：首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不完善和問(wèn)責(zé)機(jī)制不全；其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以控制；最后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高。對(duì)此，提出了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，統(tǒng)一問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，

5、和降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，控制審計(jì)過(guò)程及提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的三條建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Party and Government leading cadres'economic responsibil

6、ity audit in China are accompanied by reform of China's economic and political processes and gradually developed, it is the audit supervision with Chinese characteristics, organization and supervision, discipline ins

7、pection and supervision as one of a special oversight activities.Since China's economic responsibility audit work time is short, and there is no reference of the experience of other countries, in the present economic

8、 responsibil</p><p>　　Keywords：Administrative accountability;Party and government leading cadres; Economic account ability auditing</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 領(lǐng)導(dǎo)干

9、部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用理論分析1</p><p>　　1.1關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù)1</p><p>　　1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論依據(jù)1</p><p>　　1.1.2 行政問(wèn)責(zé)制理論依據(jù)2</p><p>　　1.1.3 行政問(wèn)責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系3</p>

10、;<p>　　1.2 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制的法律依據(jù)3</p><p>　　1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)3</p><p>　　1.2.2 行政問(wèn)責(zé)制的法律依據(jù)4</p><p>　　1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用的實(shí)踐證明4</p><p>　　2 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

11、濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)研7</p><p>　　2.1“問(wèn)責(zé)制”下我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀7</p><p>　　2.1.1 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律現(xiàn)狀8</p><p>　　2.1.2 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題8</p><p>　　2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制實(shí)施影響因素10</p>

12、<p>　　2.2.1 外部因素11</p><p>　　2.2.2 內(nèi)部因素13</p><p>　　3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的案例分析14</p><p>　　3.1 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)案例14</p><p>　　3.2 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)案例分析16</p&

13、gt;<p><b>　　3.3 啟示17</b></p><p>　　4 行政問(wèn)責(zé)制視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)和相關(guān)對(duì)策建議錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　4.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)18</p><p>　　4.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)對(duì)策建議19</p><p><b>　　

14、結(jié) 論21</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)22</b></p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　黨的十七大提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”的政治任務(wù)。首次把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，寫(xiě)入了黨

15、的代表大會(huì)報(bào)告中。2010年12月8日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》更加完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位。這既表明中國(guó)的政府問(wèn)責(zé)制將逐漸走向制度化的軌道，也表明了黨和國(guó)家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高度重視，以及全社會(huì)的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，是現(xiàn)代審計(jì)在中國(guó)的一種創(chuàng)新，是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制下一種獨(dú)特的不可取代的監(jiān)督方式。目前在經(jīng)濟(jì)

16、責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展時(shí)間只有短短的20多年，還存在不少問(wèn)題和矛盾，如相關(guān)的法律還是不完善的，追究還欠缺依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)干部層與層之間獨(dú)立性不夠，處理起來(lái)不果斷；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)有建立評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和體系；審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)參差不齊。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善，影響最終的審計(jì)結(jié)果，因此，通過(guò)理</p><p>　　1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

17、計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用理論分析</p><p>　　1.1關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù)</p><p>　　1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論依據(jù)</p><p>　　《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第四條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，并對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵作了更加清晰的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、

18、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。對(duì)此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實(shí)性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任所進(jìn)行的鑒證和評(píng)價(jià)行為。它明確了審計(jì)的對(duì)象主要是行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)審計(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)方向做出了規(guī)定。我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的，

19、是具有中國(guó)特色的一種特殊監(jiān)督活動(dòng)。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的最基本的理論依據(jù)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源和報(bào)告其經(jīng)營(yíng)狀況的義務(wù)。對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督是審計(jì)的基本職能。因此，蔡春，陳曉媛認(rèn)為受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在乃審計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的首要前提,審計(jì)功能存在的首要目標(biāo)在于促進(jìn)和保證被審計(jì)對(duì)象受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以全面有效履行的需要。本文的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系明確指向行為人本

20、人和政府各級(jí)層次的重要領(lǐng)導(dǎo)人。政府作為受托方對(duì)公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公務(wù)員，代表政府直接行使決策權(quán)與管理權(quán)，這樣就產(chǎn)生受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在行政、事業(yè)等單位其表現(xiàn)形式既可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，也可以是經(jīng)濟(jì)義務(wù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取權(quán)力的同時(shí)，就必須負(fù)擔(dān)責(zé)任，也即職責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)其行使權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)在不行使或非法行使權(quán)力時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)瀆職或職權(quán)濫用導(dǎo)致違紀(jì)

21、甚至腐敗的后果?？梢?jiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)就是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，達(dá)到確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)，提供評(píng)議和任用干部的依據(jù)。</p><p>　　1.1.2 行政問(wèn)責(zé)制理論依據(jù)</p><p>　　改革開(kāi)放以后，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著事故增加，我們引進(jìn)了政府管理模式，逐步開(kāi)始關(guān)注行政問(wèn)責(zé)，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“

22、建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?006年09月04日，溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。”行政問(wèn)責(zé)制是關(guān)于法定主體對(duì)行使公共權(quán)力的組織與個(gè)人在履行法定職責(zé)以及績(jī)效等方面實(shí)施監(jiān)督、質(zhì)疑與責(zé)任追究的制度規(guī)范。行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府改善管理，強(qiáng)化和明確責(zé)任的本質(zhì)要求，建立行政問(wèn)責(zé)制是建立法治

23、政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政治文明的重要保障。行政問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)是對(duì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和對(duì)不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。</p><p>　　行政問(wèn)責(zé)制作為一種權(quán)力監(jiān)督與制約的制度安排，源于西方。其理論依據(jù)是古典自然法學(xué)的“社會(huì)契約論”和“人民主權(quán)”學(xué)說(shuō)。社會(huì)契約論是一種用契約關(guān)系解釋社會(huì)和國(guó)家起源的政治哲學(xué)理論。國(guó)家和政府的

24、一切權(quán)力來(lái)源于公民與公民之間、公民與政府之間的兩次契約。人民主權(quán)論說(shuō)表達(dá)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但人民作為一個(gè)整體不可能行使國(guó)家權(quán)力，因而必須將權(quán)力轉(zhuǎn)移給使用者即被授權(quán)人。被授權(quán)人必須對(duì)權(quán)力的所有者負(fù)責(zé)，這是行政問(wèn)責(zé)制的理論基礎(chǔ)。因此，政府只是主權(quán)者的執(zhí)行人。在任何主權(quán)國(guó)家，無(wú)論是民主的或者是其他形式的，政府作為被授權(quán)人負(fù)最終責(zé)任。 人民主權(quán)論集中體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力歸屬于人民、來(lái)源于人民并服務(wù)于人民的政治理念。</p>

25、<p>　　1.1.3 行政問(wèn)責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)體系的重要基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華任職期間曾在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上明確提出：“要充分利用審計(jì)成果，促進(jìn)建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度”。這明確表明了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)前提和基礎(chǔ)。</p><p>　?。?/p>

26、2）行政問(wèn)責(zé)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有利保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)目的就是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、經(jīng)濟(jì)管理水平、能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。行政問(wèn)責(zé)制建立前提和基礎(chǔ)需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行責(zé)任界定、劃分行政職能，這與行政問(wèn)責(zé)的本質(zhì)是相合的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，而不是解決問(wèn)題的方法。審計(jì)之后的問(wèn)責(zé)，才是解決問(wèn)題的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果沒(méi)有行政問(wèn)責(zé)作為支撐，如果僅僅停留在查出問(wèn)題這一步，卻沒(méi)有對(duì)有問(wèn)題的相關(guān)人員迫究責(zé)任，這種對(duì)黨

27、政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定必然流于形式，無(wú)法持久而切實(shí)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用，促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制度的結(jié)合，對(duì)不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究、糾正，按照權(quán)責(zé)一致的原則評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“有權(quán)無(wú)責(zé)”的狀態(tài)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高嚴(yán)格依法行政、全面履行職責(zé)的自覺(jué)性。而且能夠有效地查明有關(guān)單位和部門(mén)的財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)

28、濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，幫助相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高管理水平。同時(shí)，對(duì)其他人也起到了警示、教育的作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“在其位，謀其政”和有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必追究的責(zé)任意識(shí)。 </p><p>　　1.2 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制的法律依據(jù)</p><p>　　1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)</p><p>　　

29、我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最高法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，第二十五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！泵鞔_了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主體、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)職能。從中可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)情況進(jìn)行

30、監(jiān)督，查錯(cuò)糾弊。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩囊?guī)范性文件是中辦、國(guó)辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》和最近剛頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、審計(jì)署《關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》、五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》。從這些法律法規(guī)上看，我國(guó)對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是越來(lái)越關(guān)注，越來(lái)越重視。</p><p>　　1.2.2 行政問(wèn)責(zé)制的法律依據(jù)</p>&

31、lt;p>　　我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制大規(guī)模實(shí)施始于2003年，發(fā)生于的非典的背景下。當(dāng)時(shí)全國(guó)共有五百多名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和一千多名事業(yè)單位工作人員由于工作不力受到問(wèn)責(zé)處理——罷官去職。2003年07月，國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》出臺(tái)。之后， 重慶、成都、青島、深圳等地方政府也以制度規(guī)定形式先后出臺(tái)并全面啟動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)制。2004年04月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，詳細(xì)列舉了九種應(yīng)該引咎

32、辭職的情形，為行政問(wèn)責(zé)制度提供了依據(jù)。2009年05月22日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），07月12日，新華社受權(quán)發(fā)布了《暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》規(guī)定了問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)、問(wèn)責(zé)原則和責(zé)任對(duì)象，把問(wèn)責(zé)事由、責(zé)任形式和問(wèn)責(zé)程序法定化。這是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,而且有利于有效地鞏固改革成果,促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步完善。使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作走向科學(xué)化、

33、規(guī)范化、制度化和法規(guī)化?！　　?lt;/p><p>　　1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用的實(shí)踐證明</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)提升了的審計(jì)監(jiān)督作用的效果；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為政府問(wèn)責(zé)提供了科學(xué)的依據(jù)；三是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)在行政問(wèn)責(zé)制中的問(wèn)責(zé)主體地位，完善行政問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；四是經(jīng)濟(jì)

34、濟(jì)責(zé)任審計(jì)提升了審計(jì)的服務(wù)功能，完善了政府問(wèn)責(zé)體系。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)提升了的審計(jì)監(jiān)督作用的效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及個(gè)人遵守規(guī)定等方面作出分析評(píng)價(jià)。公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)者和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都有約束作用，促進(jìn)雙方對(duì)其崗位上所履行的職責(zé)負(fù)責(zé)。同時(shí)，督促了審計(jì)人員公正執(zhí)法，提高被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)意識(shí)。&

35、lt;/p><p>　　2008年07月，浙江省瑞安市首次通過(guò)瑞安日?qǐng)?bào)、瑞安市審計(jì)局網(wǎng)站對(duì)外公布瑞安市民族宗教局局長(zhǎng)、碧山鎮(zhèn)人民政府原鎮(zhèn)長(zhǎng)、市委黨校校長(zhǎng)、駐滬辦事處主任等四位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。這一做法改變了以往領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果不對(duì)外公布的“慣例”,使群眾參與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于權(quán)力制約，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，也促進(jìn)了審計(jì)工作質(zhì)量的提高。</p>&

36、lt;p>　　(2) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為政府問(wèn)責(zé)提供了科學(xué)的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)審計(jì)查明的事實(shí)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而進(jìn)行，同時(shí)審計(jì)評(píng)價(jià)既反映了被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，又反映了其任職期間的相關(guān)工作業(yè)績(jī)，這就為政府問(wèn)責(zé)提供了科學(xué)而翔實(shí)的依據(jù)?！秾徲?jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受

37、審計(jì)監(jiān)督”。追究被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為和問(wèn)題所承擔(dān)的責(zé)任，就是審計(jì)監(jiān)督和政府問(wèn)責(zé)作用的一種體現(xiàn)。</p><p>　　2009年的審計(jì)報(bào)告，杭州市、區(qū)縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2007—2008年度的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共374名。查出違規(guī)和損失浪費(fèi)金額分別是3.31億元和5166萬(wàn)元，并查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件，其中16人被判刑，6人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)此，根據(jù)實(shí)際情況提出了將高度關(guān)注因決策失誤造

38、成損失浪費(fèi)、因監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的重大違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，應(yīng)加大對(duì)重大民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。</p><p>　?。?）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)在行政問(wèn)責(zé)制中的問(wèn)責(zé)主體地位，完善行政問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由中紀(jì)委駐社紀(jì)檢組、辦公廳、人事局、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和辦公廳審計(jì)處組成。其主要任務(wù)是分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，以及違反黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，研究解決的辦法和

39、措施等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)審計(jì)問(wèn)題的揭露，分析其中的原因，提出解決相關(guān)問(wèn)題的建議和方法，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入所在區(qū)域的部門(mén)及單位的反腐敗懲防體系中，通過(guò)對(duì)典型案例的剖析、審計(jì)信息通報(bào)、審計(jì)查出被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行宣傳，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范和警示作用。</p><p>　　2005年12月30日,寧波市海曙區(qū)召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議?？偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，指

40、出了不足，明確了06年工作重點(diǎn)和打算。會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意識(shí)增強(qiáng)，單位部門(mén)會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)部控制制度更加健全，財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到糾正和改進(jìn)。但部分單位部門(mén)仍存在決策不到位、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范、違規(guī)使用專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)管理不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不完善、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題。除此之外，會(huì)議決定將對(duì)06年離任的區(qū)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任

41、審計(jì)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要利用審計(jì)成果。對(duì)審計(jì)結(jié)果要在被審計(jì)單位逐步公開(kāi)，也可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)度和透明度。因此，要不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提升了審計(jì)的服務(wù)功能，完善了政府問(wèn)責(zé)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)階段宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)探索實(shí)踐的重要領(lǐng)域，也深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，更加注重民生，提倡樹(shù)

42、立民本審計(jì)理念，把以人為本作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府問(wèn)責(zé)是為了強(qiáng)化政府公務(wù)員的責(zé)任心，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，建立法治、效能、親民政府才是政府問(wèn)責(zé)的真正目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同時(shí)通過(guò)反饋、回訪、督查等方式，注重審計(jì)成果的宏觀性和效果性。為政府問(wèn)責(zé)目的的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)的建設(shè)性作用。</p><p>　　2011年02月，浙江省審計(jì)廳陳榮高廳長(zhǎng)就貫徹落實(shí)中央經(jīng)責(zé)審計(jì)《規(guī)定》接受專訪中介紹衢州市的陽(yáng)光審計(jì)。衢州市審計(jì)局實(shí)

43、施對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)過(guò)程全公開(kāi)，接受被審計(jì)單位和社會(huì)雙重監(jiān)督，推出“陽(yáng)光經(jīng)責(zé)審計(jì)”工程。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果報(bào)告分別針對(duì)不同情況予以公開(kāi)，對(duì)單位規(guī)模較小的在全體干部職工大會(huì)上宣布審計(jì)結(jié)果報(bào)告、對(duì)單位規(guī)模較大的在單位中層以上干部大會(huì)上宣布，對(duì)涉及民生資金且資金量較大的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行審計(jì)公告制，向全社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，接受全社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。</p><p>　　2 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)研&l

44、t;/p><p>　　2.1“問(wèn)責(zé)制”下我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p><b>　?。?）調(diào)研目的</b></p><p>　　通過(guò)對(duì)我國(guó)各地方審計(jì)廳官網(wǎng)的針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資料和報(bào)刊媒體資料進(jìn)行收集整理和分析，對(duì)各地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，問(wèn)題及影響因素進(jìn)行研究分析，最后結(jié)合近期的一個(gè)具體的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)

45、目前浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效成果及還存在的不足之處，為完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打下基礎(chǔ)。</p><p><b>　　調(diào)研的對(duì)象及范圍</b></p><p>　　首先，我國(guó)各地方審計(jì)局官網(wǎng)和報(bào)刊媒體關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資料。</p><p>　　其次，浙江省各市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)建議范圍內(nèi)，選擇了一個(gè)縣級(jí)案例——寧

46、波寧?？h統(tǒng)計(jì)局前王局長(zhǎng)套現(xiàn)80萬(wàn)的案例，針對(duì)原統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王某任期為2007年01月至2009年06月的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其相關(guān)的事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)。</p><p>　　調(diào)研案例審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)</p><p>　　從整體上：我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律現(xiàn)狀，面臨的問(wèn)題以及實(shí)施的影響因素。</p><p>　　從案例上：首先，對(duì)該縣統(tǒng)計(jì)局財(cái)政收入的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審

47、查。主要審查：財(cái)政收入是否真實(shí)，核算是否完整，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入等問(wèn)題；各項(xiàng)收入是否合法，有無(wú)亂收費(fèi)問(wèn)題，有無(wú)坐支挪用，有無(wú)因管理不善造成財(cái)政收入流失問(wèn)題。</p><p>　　其次，對(duì)該縣統(tǒng)計(jì)局財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。主要審查：支出項(xiàng)目是否真實(shí)，有無(wú)虛列支出項(xiàng)目，套取財(cái)政資金，和支出內(nèi)容及支出憑證是否真實(shí)，有無(wú)假發(fā)票報(bào)銷問(wèn)題。支出憑證和支出審批手續(xù)是否合法合規(guī)，有無(wú)白條或不合規(guī)的原始憑證報(bào)賬和自簽

48、自報(bào)問(wèn)題；支出資金去向是否真實(shí)，有無(wú)人為調(diào)節(jié)，造成會(huì)計(jì)核算失真等問(wèn)題；支出項(xiàng)目是否合法，有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)、貪污等問(wèn)題。 </p><p>　　最后，內(nèi)控制度的健全性。主要審查：內(nèi)控制度是否健全，是否對(duì)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了有效監(jiān)督；對(duì)該局支出資金的分配和使用，財(cái)政專項(xiàng)資金是否做到了專款專用，有無(wú)損失浪費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況。</p><p>　　2.1.1 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

49、審計(jì)的法律現(xiàn)狀</p><p>　　從1984年我國(guó)開(kāi)始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，1999年中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的《暫行規(guī)定》頒布，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式起步。到2005年中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出，“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)”。到2006年新修訂的《審計(jì)法》確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位。黨的十七

50、大報(bào)告中指出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。首次把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，寫(xiě)入了黨的代表大會(huì)報(bào)告中。在2010年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。這些法規(guī)的頒布和實(shí)施，標(biāo)致著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)正朝著法制化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，為推動(dòng)干部人事制度改革，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促

51、使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的威望和社會(huì)信任感等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果。但審計(jì)實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題的。</p><p>　　2.1.2 我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題 </p><p>　?。?）相關(guān)的法律法規(guī)還是不完善的，追究還欠缺依據(jù)</p><p>　　我國(guó)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)雖然逐步在完善，但是還是存

52、在不少問(wèn)題的。2006年新修正的《審計(jì)法》首次增加了關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度與領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，使審計(jì)依據(jù)從法規(guī)依據(jù)上升到法律依據(jù)，但沒(méi)有明確指出審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)的范圍，審計(jì)的方法，審計(jì)的監(jiān)督等相關(guān)具體的條款，僅僅指出了：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！币约啊皩徲?jì)監(jiān)督的范圍包括：人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等接受財(cái)政撥款的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，金

53、融機(jī)構(gòu)和非金融性機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織涉及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者管理關(guān)系的財(cái)務(wù)收支，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及…，依照本法規(guī)接受審計(jì)監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，《暫行規(guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等這些規(guī)定，法律等級(jí)低，法律地位也低，法律內(nèi)容欠缺，具體實(shí)施起來(lái)，有些還是無(wú)法可依，無(wú)規(guī)可據(jù)，特別是審計(jì)內(nèi)容，最新的2010的《規(guī)定》中，關(guān)

54、于審計(jì)內(nèi)容還是以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)、本單</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)無(wú)依據(jù)</p><p>　　雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展已經(jīng)有些年的時(shí)間了，但目前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒(méi)有一套統(tǒng)一科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，法律法規(guī)雖然對(duì)評(píng)價(jià)有相關(guān)的規(guī)定，但都很籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化。2010的《規(guī)定》中的三十三條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、

55、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。第三十五至三十七條也只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任作出了詳細(xì)的界定----直接責(zé)任，主管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒(méi)有量化指標(biāo)，也沒(méi)有綜合的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)沒(méi)有依據(jù)，也起不了很大的作用。沒(méi)有統(tǒng)一指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)起來(lái)是很困難的，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果

56、也是不準(zhǔn)確的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前的具體審計(jì)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)還不能完全適應(yīng)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的要求。因此，需要一個(gè)較為系統(tǒng)健全的評(píng)價(jià)體系。</p><p>　?。?）領(lǐng)導(dǎo)干部層與層之間獨(dú)立性不夠，處理起來(lái)不果斷</p><p>　　改革開(kāi)放，解放思想也抵擋不住幾千年的歷史文化影響，我國(guó)擁有幾千年的封建文化歷史，官與官之間的關(guān)系是很微妙的，例如“權(quán)力至上”、“官官相護(hù)”、“貪污受賄”等至今也影

57、響著我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，官員濫用自己的權(quán)力，官員與官員的相互勾結(jié)，官員利用職務(wù)之便收受賄賂等這些現(xiàn)象還是存在的。中國(guó)新聞網(wǎng)在2010年8月31日?qǐng)?bào)道了，2006年至2010年這五年，浙江省6612件商業(yè)賄賂案中，涉案人員5979人，其中包括547名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。來(lái)源于2009年5月27日《摘自南方周末》，浙江省溫州市鹿城區(qū)黎明街道楊府山塗村廣大村民舉報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)村干部十幾年來(lái)非法侵占、出賣集體基本農(nóng)田幾千畝。這些充分證明了，領(lǐng)

58、導(dǎo)干部獨(dú)立性不夠----領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)不高，第三方監(jiān)督不力。前輩宋夏云和喻萍在《黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制研究》中指出了，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的，而審計(jì)結(jié)果又要向各級(jí)地方部門(mén)報(bào)告，他們想要獨(dú)立、客觀和公正地評(píng)價(jià)所屬地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，是有難度的：作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的雙重管理體制，隸屬于政府，在體制上先天不足，暫時(shí)還屬于單向獨(dú)立，因此，審計(jì)機(jī)</p><p>

59、　?。?）我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高</p><p>　　目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，除以上三點(diǎn)或多或少會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量外，審計(jì)人員的素質(zhì)是參差不齊也是一個(gè)突出的現(xiàn)象，素質(zhì)包括工作辦事能力和思想道德，一些審計(jì)人員對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)而一些人員則是敷衍了事；一些審計(jì)人員知識(shí)豐富，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)而一些人員知識(shí)面狹隘，辦事效率低；一些審計(jì)人員有先進(jìn)的思想道德，秉公執(zhí)法，廉潔從審而另一些權(quán)錢(qián)交易，人情審計(jì)

60、。這些都影響到了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。</p><p>　　其次，普遍存在審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議難以落實(shí)。例如出現(xiàn)審計(jì)對(duì)象聯(lián)系不便，被審計(jì)人員離職，被審計(jì)單位不積極配合的現(xiàn)象等。當(dāng)審計(jì)結(jié)束后，被審計(jì)者會(huì)因?yàn)榉N種原因，推脫，逃避責(zé)任，再加上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主張大事化小，小事化無(wú)，審與不審一個(gè)樣，難以追究當(dāng)事人的責(zé)任，導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)難以落實(shí)。還有則是一般都是事后審計(jì)，當(dāng)出現(xiàn)前任離任，后任避嫌，多采取事不關(guān)己，高高掛起

61、的態(tài)度，能避就避，很難追究對(duì)象，給審計(jì)部門(mén)的正常工作帶來(lái)一定困難，直接影響審計(jì)工作質(zhì)量、審計(jì)效率。2009年09月02日，《東北新聞網(wǎng)》在《財(cái)經(jīng)要聞》欄目發(fā)表了汪時(shí)鋒的文章------《農(nóng)業(yè)部越權(quán)開(kāi)發(fā)商品房 虛報(bào)住房補(bǔ)貼》。其中披露了國(guó)家審計(jì)署審計(jì)農(nóng)業(yè)部時(shí)，發(fā)現(xiàn)：2002年農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，與民企合作違法建設(shè)高科技綜合實(shí)驗(yàn)樓；2007至2008年，農(nóng)業(yè)部將其管理的住房資金存款利息按凈收入70%的比例提取管理費(fèi)，并將其中

62、1041.86萬(wàn)元支付給所屬部財(cái)會(huì)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)為其事業(yè)收入；2008年，中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所向農(nóng)業(yè)部共申報(bào)購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算575萬(wàn)元，其中通過(guò)虛增134人多申報(bào)252.83萬(wàn)元。審計(jì)后，農(nóng)業(yè)部表示：對(duì)越權(quán)審批農(nóng)科院利用</p><p>　　2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制實(shí)施影響因素</p><p>　　隨著行政體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)存在著不足，要如何全面的處理不足之

63、處，是需要值得考慮的問(wèn)題，以下是影響實(shí)施的外部因素和內(nèi)部因素。</p><p>　　2.2.1 外部因素</p><p>　　（1）國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)重視程度</p><p>　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展才短短的20多年，通過(guò)不斷修定的法律法規(guī)，加上每年全國(guó)各地都有新出臺(tái)或者新修訂的規(guī)章制度等，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高度重視。就浙江為例，如1996年印發(fā)《浙

64、江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》到2004年印發(fā)《浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》全面執(zhí)行。浙江各地區(qū)也有當(dāng)?shù)刈约旱囊?guī)章制度，以下列出了近幾年較新的規(guī)章制度：2010年5月杭州市出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法》；2007年寧波是出臺(tái)《寧波高新區(qū)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（暫行）辦法》；2009年，溫州市發(fā)布了《溫州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》等。這些都表現(xiàn)出了我們國(guó)家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視，但是，畢

65、竟我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，還有許多未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者這些問(wèn)題不明顯，可能會(huì)被忽視，因此國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視應(yīng)該不僅僅是現(xiàn)在，也要將來(lái)------重視發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀，也要重視未來(lái)未知的情況。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)重視度是很重要的。</p><p>　　（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展</p><p>　　古今中外的國(guó)家審計(jì)制度，都是在一定社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生的。我國(guó)是社會(huì)

66、主義國(guó)家，并現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，而且是我國(guó)特有的。2011年01月04日，溫家寶總理聽(tīng)取了審計(jì)署的匯報(bào)指出了：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的功能。所做的一切都是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，同時(shí)也適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要善于秉要執(zhí)本，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力和水平。在2011年01月18

67、日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話中，提到了在十二五期間的工作重點(diǎn)包括：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，建立健全暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)

68、任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)</p><p>　　(3) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制完善度</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度上，2010年新《規(guī)定》頒布，審計(jì)長(zhǎng)劉家義：“毫無(wú)疑問(wèn)是省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化”。但從目前來(lái)看還是不完善的。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)有一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)有些年的時(shí)間，但是審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

69、和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中就缺乏標(biāo)準(zhǔn)。缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)就很困難，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不準(zhǔn)確。其次，審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍模糊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也難以區(qū)分。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)許多都是普遍聯(lián)系的，部門(mén)與部門(mén)間的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間的，加上同一級(jí)政府不同部門(mén)職責(zé)劃分有模糊地帶的，這些在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)區(qū)分直接責(zé)任，間接責(zé)任，主要責(zé)任及次要責(zé)任都有影響的。同時(shí)，不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問(wèn)題，可能會(huì)作出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，也會(huì)影響

70、到審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。</p><p>　　在問(wèn)責(zé)機(jī)制上，2009年07月12日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，問(wèn)責(zé)走向科學(xué)化制度化。但是我國(guó)的法律法規(guī)有所欠缺，行政問(wèn)責(zé)乏力，問(wèn)責(zé)文化滯后。《暫行規(guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等這些規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和地位。我國(guó)各地區(qū)也有相應(yīng)的

71、或延伸的規(guī)章制度，同樣的法律效應(yīng)低，并且過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了監(jiān)督的困難。在問(wèn)責(zé)主體上，我國(guó)是同體問(wèn)責(zé)，執(zhí)政黨系統(tǒng)下的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，不像西方國(guó)家異體問(wèn)責(zé)------其他黨派、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)于執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。因此一些問(wèn)責(zé)不能真正落到實(shí)處,即使有責(zé)任人受到相應(yīng)的追究,也只是流于表面。同時(shí)，問(wèn)責(zé)文化的滯后，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只知道自己有多大的權(quán)力,卻忽視應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。并有些官員面對(duì)

72、因工作不力造成的不良后果卻不愿承擔(dān)責(zé)任，千方百計(jì)地推托。另一方面則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)認(rèn)識(shí)不深，缺乏了解，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制實(shí)施發(fā)展。</p><p>　　(4) 政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位</p><p>　　我國(guó)逐步加快了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，但是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革還是不到位。還存在著行政效率不高，形式主義、官僚

73、主義，腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題。再加上由于黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，政府職能相互交叉、行政管理不力的狀況依然存在，并且政府部門(mén)履行職責(zé)情況缺乏有效監(jiān)督和考核，造成了有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)責(zé)不清的狀況，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)帶來(lái)很大困難。</p><p>　　2.2.2 內(nèi)部因素</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)難以控制</p><p>　　當(dāng)

74、審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，由于時(shí)間安排緊，審計(jì)力量不足或事件重大，就自然增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；在審計(jì)人員調(diào)查取證上，如被審單位不積極配合，提供的資料不真實(shí)或不全面，又或者搪塞推脫，使得不能收集充分的證據(jù)，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果有偏差，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)獨(dú)立性不夠，從我國(guó)的審計(jì)體制上看，審計(jì)機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政經(jīng)費(fèi)受財(cái)政部門(mén)的制約，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督需要有關(guān)政府部門(mén)的配合，一定程度上損害了審計(jì)的獨(dú)立性，也會(huì)增加審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。將影響審計(jì)效果。</p

75、><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)復(fù)雜性</p><p>　　首先，關(guān)于審計(jì)人員上，由于審計(jì)人員自身的素質(zhì)，以及所在單位部門(mén)沒(méi)有積極對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行再培訓(xùn)或思想教育，導(dǎo)致目前審計(jì)人員的綜合能力與素質(zhì)參差不齊，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求還不相適應(yīng)。如：一些審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一或只熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉有關(guān)的政策法規(guī)等。一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)人員除具備基本的查帳技能外，還應(yīng)有較高的政策水平和綜合分析能力，同

76、時(shí)，也要有良好職業(yè)道德與思想道德意識(shí)。</p><p>　　其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度及廣度不夠。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部交流頻繁，范圍廣，涉及關(guān)系多而雜，當(dāng)審計(jì)部門(mén)遇到一連好幾個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)手頭上的任務(wù)往往一掃而過(guò)，是很難做到查清查透，審計(jì)監(jiān)督的效果是不能充分發(fā)揮出來(lái)，降低了工作效率和工作效果，也影響了審計(jì)的結(jié)果及質(zhì)量。</p><p>　　再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及方法不夠完

77、善。目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支上，形式單一；由于沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員調(diào)查許多數(shù)據(jù)無(wú)從比較；綜合評(píng)價(jià)少，沒(méi)有綜合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)能力及水平，個(gè)人財(cái)產(chǎn)起伏，個(gè)人行為不法動(dòng)靜等。因此結(jié)論比較籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)不夠深入。審計(jì)方法上，仍用傳統(tǒng)的方法，手段簡(jiǎn)單，偏向賬面的，就賬查賬，綜合分析同樣的少。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及到多個(gè)部門(mén)，一般包括：組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、

78、人事部門(mén)等。這樣增加了繁瑣的程序，有時(shí)帶來(lái)的是麻煩，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)的配合完成，責(zé)任追究不一定能落實(shí)，逃避個(gè)人責(zé)任現(xiàn)象是十分普遍的。 </p><p>　　3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的案例分析</p><p>　　我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過(guò)了這些年的發(fā)展，取得了很好的效果，但也還是存在一些問(wèn)題的。前面第二部分通過(guò)個(gè)人調(diào)研分析，指出了現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展

79、現(xiàn)狀及影響因素，該部分是浙江省的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)近期具體的案例——寧波寧?？h統(tǒng)計(jì)局前王局長(zhǎng)套現(xiàn)80萬(wàn)的案例，對(duì)以上整體調(diào)研進(jìn)行結(jié)合具體分析，為更好的完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。</p><p>　　3.1 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)案例 </p><p>　?。?）案例簡(jiǎn)介 </p><p>　　寧波寧?？h審計(jì)局的審計(jì)組

80、對(duì)當(dāng)?shù)卦y(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王某進(jìn)行任期（2007年01月至2009年06月）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在其擔(dān)任寧海縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)這幾年來(lái)的種種不正?，F(xiàn)象：該局的會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)高得驚人，而且該局不僅以多種形式發(fā)放給調(diào)查員勞務(wù)費(fèi)，還贈(zèng)送給調(diào)查戶5819份、共計(jì)116380元的紀(jì)念品，更蹊蹺的是，這么多紀(jì)念品從未附領(lǐng)取人員的簽名單，而且全都是向同一個(gè)體工商戶王某購(gòu)買(mǎi)。因此，審計(jì)組懷疑該局存在從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中虛增開(kāi)支，套取大額現(xiàn)金，用于揮霍、貪污或私分的違法嫌疑，

81、并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，最終，王某得到了法律的制裁，寧?？h人民法院以受賄罪和詐騙罪依法一審判處王某有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金10000元人民幣，沒(méi)收贓款人民幣102000元。</p><p><b>　?。?）起因</b></p><p>　　因個(gè)別干部多次向有關(guān)部門(mén)匿名舉報(bào)該縣統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王某，在其任職期間對(duì)財(cái)務(wù)管理的具體做法不當(dāng)，招待費(fèi)用出乎意料的高。有關(guān)部門(mén)也多次

82、到訪對(duì)此例行調(diào)查核實(shí)，但都空手而歸，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2009年的寧波寧海縣審計(jì)局通過(guò)對(duì)該縣統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王某任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)對(duì)其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，結(jié)果讓這位隱藏多年的“貪局長(zhǎng)”現(xiàn)了原形。</p><p>　?。?）調(diào)查過(guò)程及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題</p><p>　　在審計(jì)局精心領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)組員的集中調(diào)查下，為了不放過(guò)任何蛛絲馬跡，審計(jì)人員把該局三年時(shí)間所有的會(huì)議和招待支出明細(xì)列出，按照發(fā)生時(shí)間先后順序

83、、開(kāi)支內(nèi)容和發(fā)生地點(diǎn)頻繁度進(jìn)行了詳細(xì)登記和匯總。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，會(huì)議費(fèi)用開(kāi)支龐大，會(huì)議地點(diǎn)幾乎都在同一酒店，且時(shí)間長(zhǎng)。該局2007—2008年度的招待費(fèi)（包括會(huì)議招待開(kāi)支）分別為88.56萬(wàn)元和66.39萬(wàn)元，且大部分為會(huì)議招待開(kāi)支,一個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)局居然需要如此大的開(kāi)支用在招待費(fèi)上是匪夷所思的。根據(jù)調(diào)查的詳細(xì)的數(shù)據(jù)，2007—2008年度的會(huì)議就餐天數(shù)都達(dá)到了60多天，除了2008年12月底有11場(chǎng)次培訓(xùn)會(huì)議放在另一家賓館召開(kāi)外，兩年內(nèi)其余會(huì)議

84、都安排在同一家大酒店，并且經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)會(huì)議一開(kāi)就是兩三天，甚至更多的現(xiàn)象，同樣有點(diǎn)不合常理。雖然審計(jì)人員在調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有各大酒店的就餐費(fèi)，印制調(diào)查表、發(fā)調(diào)查人員紀(jì)念品等支出看似有正規(guī)的記錄，像是確實(shí)發(fā)生過(guò)，但不排與酒店勾結(jié)，非法套現(xiàn)。加上向個(gè)體工商戶王某購(gòu)入紀(jì)念品：香皂、毛巾、洗發(fā)水及洗手液等5819份，共116580元。上述的都開(kāi)有經(jīng)辦人、辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等4個(gè)人簽字的支票，看上去也正規(guī)的，當(dāng)審計(jì)人員</p&g

85、t;<p>　　在審計(jì)組在審計(jì)時(shí)，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑點(diǎn)，就是在審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)期間，王局長(zhǎng)一次次的不請(qǐng)自來(lái)，說(shuō)明單位的每一筆開(kāi)支都手續(xù)齊全、正規(guī)，程序到位等，也主動(dòng)向?qū)徲?jì)組解釋存在上述問(wèn)題的原因，表面上似乎不存在任何問(wèn)題。但背后，他又四處找人、托關(guān)系向?qū)徲?jì)組說(shuō)情，后來(lái)，王某經(jīng)常直接打電話給審計(jì)組，詢問(wèn)審計(jì)的進(jìn)展情況。這種現(xiàn)象極不正常，更加令人懷疑。</p><p><b>　?。?）成果<

86、/b></p><p>　　審計(jì)組根據(jù)種種疑點(diǎn)及不正常跡象，該統(tǒng)計(jì)局很可能存在虛增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和套現(xiàn)現(xiàn)象。苦于沒(méi)有確鑿的證據(jù)和事實(shí)來(lái)印證，同時(shí)鑒于審計(jì)職能的局限性，審計(jì)組只好向?qū)徲?jì)局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并商量下一步對(duì)策。最終及時(shí)移送整個(gè)案件，在紀(jì)委的查辦下，王局長(zhǎng)交代了事實(shí)，通過(guò)管理上的漏洞及有關(guān)人員配合操作，虛增套現(xiàn)80萬(wàn)元，同時(shí)招供為別人提供“幫忙”，多次收受賄賂的犯罪事實(shí)。</p><p&g

87、t;　　3.2 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)案例分析</p><p>　　關(guān)于寧波寧?？h統(tǒng)計(jì)局王局長(zhǎng)利用管理的漏洞和職務(wù)之便，為己私欲，虛增專項(xiàng)費(fèi)用及套現(xiàn)，做出了違反法律法規(guī)的事。通過(guò)當(dāng)?shù)貙徲?jì)局對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)王局長(zhǎng)的違法違規(guī)行為，并使其受到法律的懲處。由此可以看出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督作用正在不斷強(qiáng)化。浙江寧波的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展是比

88、較好的，但是還是存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的不完善，審計(jì)資源不足，缺乏完善監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。以下是個(gè)人對(duì)此的分析：（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制不完善，同時(shí)也存在管理的漏洞。因牽涉到很多部門(mén)，審計(jì)的對(duì)象又是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系層復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)層易勾結(jié)，也易鉆管理的漏洞，再加上審計(jì)部門(mén)職能有限，因此往往很難追究責(zé)任，會(huì)遇到難題。在現(xiàn)行體制下，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)限定模糊，往往讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用流于形式，缺乏可操作性。建議相關(guān)部門(mén)能達(dá)成共識(shí)，充分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督

89、管理作用。在此案例中，王局長(zhǎng)利用職務(wù)之便和管理上的漏洞，與統(tǒng)計(jì)局辦公室主任及有關(guān)人員的配合和具體操作，制造假培訓(xùn)和會(huì)議、假憑證，并在酒店，印刷廠等地套現(xiàn)近80萬(wàn)元。當(dāng)審計(jì)組對(duì)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局王局長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)，雖然發(fā)現(xiàn)了許多疑點(diǎn)，但是沒(méi)有足</p><p><b>　　3.3 啟示</b></p><p>　　通過(guò)以上案例，并結(jié)合調(diào)研的整體情況。我發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體制的完

90、善問(wèn)題是我國(guó)目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重中之重。因?yàn)槠渖婕皬V，又普遍聯(lián)系，最終影響到了審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)的效率，它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的重心。其次，因?qū)徲?jì)的風(fēng)險(xiǎn)是固有存在的，避免不了，對(duì)此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。審計(jì)的質(zhì)量也是值得注意的問(wèn)題，如果審計(jì)質(zhì)量低，沒(méi)達(dá)到效果，審了也白審，就是做了無(wú)用功。浪費(fèi)精力也浪費(fèi)財(cái)力。</p><p>　　4 行政問(wèn)責(zé)制視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)和相關(guān)對(duì)策建議</p>

91、;<p>　　針對(duì)目前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任在問(wèn)責(zé)制下的發(fā)展現(xiàn)狀，存在相關(guān)的法律還是不完善的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)未建立，領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)立性不夠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題，其原因是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度不完善和問(wèn)責(zé)機(jī)制不全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)難以控制，并且政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)復(fù)雜性。對(duì)此提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的設(shè)計(jì)以及相關(guān)的建議。</p><p>　　4.

92、1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的設(shè)計(jì) </p><p>　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)特有的，并且發(fā)展時(shí)間短，又沒(méi)有國(guó)外的借鑒經(jīng)驗(yàn)，只有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一步步的發(fā)展，因此，沒(méi)有一套評(píng)價(jià)體系，法律上也有缺失，問(wèn)責(zé)機(jī)制也不健全。以下是對(duì)解決這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)：</p><p>　　首先，應(yīng)該建立一套科學(xué)的，完善的，具有較強(qiáng)操作性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)

93、果的核心，因此要重視審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)事求是，客觀公正，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合分析。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)性，權(quán)威性。</p><p>　　其次，完善關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以兩辦《規(guī)定》為主要依據(jù)，其法律層次比較低，相關(guān)的政策也不健全。而且按照有關(guān)規(guī)定，許多是針對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)特定的事項(xiàng)，并沒(méi)有規(guī)定“人”的審計(jì)范圍，使得審計(jì)部門(mén)對(duì)“人”的評(píng)價(jià)缺乏

94、依據(jù)。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)的完善，增加完善對(duì)“人”立法，重視提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)地位，做到有法可依。</p><p>　　再次，先要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度，說(shuō)明“權(quán)責(zé)”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，特別應(yīng)該向社會(huì)告知，受社會(huì)的監(jiān)督。其次要有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)，必須堅(jiān)持任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，搞好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，并按被審

95、計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門(mén)的各自不同職責(zé)、權(quán)限大小，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理。再次，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用機(jī)制。要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降、免職、交流、轉(zhuǎn)任和辭職等不經(jīng)過(guò)審計(jì)，不能離任和解除任職期間的責(zé)任。對(duì)能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律且實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予提拔重用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)章或紀(jì)律制度，視情況做出換崗、免職、降職等處理；對(duì)觸犯法律的，及時(shí)移交司法部門(mén)立案查處。最后，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)

96、和自律意識(shí)。</p><p>　　4.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)對(duì)策建議 </p><p>　　針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在的缺乏完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量低的問(wèn)題，對(duì)此提出了以下相關(guān)建議：</p><p>　　完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制</p><p>　　建立起經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是

97、針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)的監(jiān)督，不能對(duì)“人”進(jìn)行監(jiān)督，因此不能追根揭底找到真實(shí)完整的審計(jì)資料，也不能追究最終責(zé)任審計(jì)，因此審計(jì)評(píng)價(jià)流于形式。為此，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能，能有效地解決目前審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任相分離的格局，能夠直接處理對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究。</p><p>　?。?）控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　創(chuàng)新審計(jì)方法，提高工作

98、效率，解決審計(jì)時(shí)間緊與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾。首先，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)之前的調(diào)查，分析被審計(jì)單位內(nèi)部的制度是否健全，再檢查內(nèi)部制度的有效性及遵循性，找出問(wèn)題所在，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。再對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，細(xì)微入手，經(jīng)濟(jì)條件狀況，家庭背景，個(gè)人收入等，進(jìn)行對(duì)比分析。最后對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及工作，進(jìn)行審查，收集的資料歸類匯總，分析。這樣可以節(jié)省大量的時(shí)間，提高了效率，也提高了效果，降低了風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性。獨(dú)

99、立性是指審計(jì)人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)時(shí)保持獨(dú)立性，做到審查與判斷不受他人干擾。獨(dú)立性是客觀公正地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提。因此，應(yīng)該建立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)責(zé)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并授予相對(duì)的行政監(jiān)督權(quán)，這樣就減少受到他人的干擾，做到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合，使得審計(jì)人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)時(shí)，更能夠分清責(zé)任，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，責(zé)任到人，還能威懾到被審計(jì)人員，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。讓審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上更好的發(fā)揮作用。</p

100、><p>　?。?）提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量</p><p>　　首先，全面提高審計(jì)人員素質(zhì)，必須提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)人員審計(jì)人員要業(yè)務(wù)精，責(zé)任心強(qiáng)，審計(jì)中受到的各方面干擾和影響會(huì)很多，要保證審計(jì)質(zhì)量，因此，要刻苦學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識(shí)及現(xiàn)代審計(jì)手段，提高審計(jì)專業(yè)水平，應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，要提高審計(jì)工作人員的思想道德素質(zhì)，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德

101、準(zhǔn)則。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化宣傳教育，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，從而增加審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，使得在審計(jì)工作中排除各種干擾，秉公辦事。</p><p>　　其次，要把“先離后審”轉(zhuǎn)為“先審后離”。在“先離任，后審計(jì)”下，很難追究被審領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性的作用。審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時(shí)安排審計(jì)，保證審計(jì)實(shí)施所必須的時(shí)間，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“先審計(jì)后離任”的原則。同時(shí)，

102、加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，把任中審計(jì)做為審計(jì)的重點(diǎn)，再根據(jù)組織部門(mén)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。</p><p>　　再次，建立部門(mén)聯(lián)系制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)協(xié)調(diào)。在審計(jì)人員行使審計(jì)職能時(shí)，要與紀(jì)檢，監(jiān)察，人事部門(mén)等聯(lián)系，在確認(rèn)審計(jì)重點(diǎn)及范圍，收集調(diào)查審計(jì)資料，評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果上能夠緊密合作，協(xié)調(diào)一致。特別是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及廣、關(guān)系復(fù)雜、工作難度大，審計(jì)人員能力不足的情況下，必須