竹立家改革成敗取決于社會良心

1、<p>　　竹立家：改革成敗取決于社會良心</p><p><b>　　本期客座總編輯： </b></p><p>　　竹立家，國家行政學(xué)院教授、公共行政教研室主任，著名公共行政學(xué)專家，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者。 </p><p>　　從深層次尋找改革突破口 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：十八屆

2、三中全會后的中國，處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題交織的“復(fù)雜的改革期”，無疑需要從深層次去尋找改革突圍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。在您看來，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)的最大危險(xiǎn)是什么？ </p><p>　　竹立家：我一直以為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能持續(xù)的最大危險(xiǎn)，在于五個(gè)具有顛覆性的社會問題，即：貧富分化問題、三農(nóng)問題、腐敗和特權(quán)腐敗問題、失業(yè)問題、社會誠信問題。這五大問題，既是未來影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”問題，也是

3、我們的“改革頂層設(shè)計(jì)”要重點(diǎn)關(guān)注的社會突出矛盾和問題，是“中國改革突圍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。只有這五大問題從制度安排上得到根本解決，我們才能獲得一個(gè)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值和制度平臺，也才能有效地解決教育、醫(yī)療、社會保障公共服務(wù)問題，讓民眾滿意和具有幸福感。 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：確實(shí)如您所言，沒有價(jià)值內(nèi)涵和制度保證的經(jīng)濟(jì)增長，其結(jié)果很有可能造就一個(gè)“失敗的社會”，這就猶如一輛快速行駛在路基不實(shí)

4、軌道上的高速列車，出軌是遲早的事。未來三十年，中國經(jīng)濟(jì)想要再創(chuàng)持續(xù)高速增長的“奇跡”，關(guān)鍵的制度前提是什么？ </p><p>　　竹立家：習(xí)慣上，我們把那些匪夷所思的事稱為“奇跡”。而中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長則是改革與發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，是我們正確的改革策略和民眾積極性充分調(diào)動的結(jié)果，是一個(gè)自然而然的過程，在我們的“政策設(shè)計(jì)”之中，并沒多少“奇跡”可言。我們的改革與發(fā)展說到底是一個(gè)不斷完善體制機(jī)制的過程，或者是體制自

5、我完善過程，這一過程還正在“持續(xù)之中”。 </p><p>　　十八屆三中全會已經(jīng)為未來三十年描繪了藍(lán)圖。中國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)發(fā)展，續(xù)寫改革開放三十年的輝煌，除了從經(jīng)濟(jì)方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、消除一些生產(chǎn)要素方面約束以外，關(guān)鍵的制度前提是社會管理體制創(chuàng)新和政治行政體制改革的速度，使相對滯后的社會體制和政治行政體制盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展創(chuàng)造較為完善的制度環(huán)境。 </p><

6、p>　　《檢察風(fēng)云》：正如您前面所講，現(xiàn)在GDP總量的增長，似乎并沒有引出民眾幸福感的顯著增強(qiáng)，甚至2009年以來“國進(jìn)民退”成為了國內(nèi)頗受爭議的現(xiàn)象。因此，有學(xué)者認(rèn)為，由于國有企業(yè)是行政部門的一個(gè)衍生品，壟斷利益背后往往是行政力量和部門利益，而行政部門的權(quán)力又不受約束，那么所謂“國進(jìn)民退”，究其本質(zhì)而言是“官進(jìn)民退”，似乎與“藏富于民”這樣的現(xiàn)代文明價(jià)值觀及“共同富裕”這樣的社會價(jià)值目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。 </p><

7、;p>　　竹立家：你這里其實(shí)提到了一個(gè)本質(zhì)上的“政治哲學(xué)”命題：“民富國強(qiáng)”或“國富民強(qiáng)”。雖然哲學(xué)近些年有些失落，我們已經(jīng)習(xí)慣了用“經(jīng)濟(jì)思維”而不是“哲學(xué)思維”，但對“民富國強(qiáng)”或“國富民強(qiáng)”這一命題的深度思考必須深入哲學(xué)層面，即從“人類文明價(jià)值”和“社會價(jià)值”的高度進(jìn)行思考。 </p><p>　　政治哲學(xué)主要研究“社會價(jià)值的權(quán)威性分配”。一個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧，或一個(gè)政府的合法性，一個(gè)國家的強(qiáng)盛，主要體

8、現(xiàn)為社會資源與價(jià)值在社會公眾之間得到了合理公平的分配。社會公正不公正，民眾滿意不滿意，從哲學(xué)角度看，從社會基本價(jià)值角度看，最根本的還是公民權(quán)利和社會公平的實(shí)現(xiàn)程度。我們社會的最高道德標(biāo)準(zhǔn)是“民強(qiáng)”，民生幸福與社會公正相關(guān)聯(lián)，而尊嚴(yán)則直接體現(xiàn)了民眾在社會現(xiàn)實(shí)中基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　無論是在理論上，還是在實(shí)踐上，建成一個(gè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)是民眾的富裕安康以及基本權(quán)利和幸福生活的實(shí)現(xiàn)，也就是目前一直強(qiáng)調(diào)的民主

9、政治和“民生建設(shè)”。國家強(qiáng)大不強(qiáng)大，表現(xiàn)為三個(gè)基本方面：一是有一個(gè)公正的制度體系；二是有一套穩(wěn)定合理的價(jià)值體系；三是社會財(cái)富的持續(xù)增長。而這三者最終都為全社會“共同富?！钡膬r(jià)值目標(biāo)服務(wù)。 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：是不是只有當(dāng)“民權(quán)”和“產(chǎn)權(quán)”受制度和法律保護(hù)，才可能實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”？ </p><p>　　竹立家：是的。如果國家富裕了，而社會的大多數(shù)人沒有通過合理的制度安排享受

10、到發(fā)展的成果，沒有真正實(shí)現(xiàn)“民富”，或造成社會“貧富差距”的持續(xù)拉大，結(jié)果就會消解社會信任、消解社會凝聚力、消解“制度的優(yōu)越性”、稀釋和顛覆我們社會所崇奉的價(jià)值和理想，那么“國強(qiáng)”就是一句空話，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果或國家財(cái)富也會逐漸流失掉。 </p><p>　　沒有“民富”和“民強(qiáng)”，就沒有“國強(qiáng)”，即使國家富裕了，但財(cái)富分配不公，或財(cái)富集中在少數(shù)特權(quán)階層手中，而民眾沒有參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，那么，結(jié)果就是國家失去向心

11、力，社會就會一盤散沙，民族就沒了凝聚力。 </p><p>　　改革成果取決于社會良心 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：如此看來，只有擁有一個(gè)公正合理、公眾認(rèn)同的價(jià)值制度體系，“民富”才有可能實(shí)現(xiàn)，“國強(qiáng)”也才有堅(jiān)實(shí)的、可持續(xù)性的基礎(chǔ)?！耙箬b不遠(yuǎn)，在夏后之世”，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)帶來了前車之鑒。 </p><p>　　竹立家：是這樣的。從目前來看，有兩點(diǎn)必須引起我們

12、的高度關(guān)注：一是中國人均GDP還排在世界100位之后，這說明我們的人均富裕程度還不如世界上的大多數(shù)國家，按平均數(shù)來看還談不上“民富”；二是在“民不富”的情況下社會的不公正狀況還在擴(kuò)大，貧富差距繼續(xù)拉大，這一狀況發(fā)展的邏輯結(jié)果必然是社會矛盾和社會對立的加劇，社會誠信的流失，可能出現(xiàn)社會不穩(wěn)定和“發(fā)展成果”的重新喪失。僅就一些常見的統(tǒng)計(jì)資料來看，我們就知道社會貧富差距和分配不公到了何種程度，知道社會不穩(wěn)定產(chǎn)生的根本原因，也知道為什么政治行政

13、體制改革具有緊迫性。 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：倘若政府不能駕馭具體的部門，而部門權(quán)力又打著“國家利益”的旗號追求部門利益最大化，日益堅(jiān)固的部門利益就會成為改革深化的巨大障礙，也會給社會的公正與安定埋下隱患。以社會保障體系為例，1993年十四屆三中全會的改革方案里對建立新的社保體系做出了框架性設(shè)計(jì)，但某些部門至今采取消極甚至抵制的態(tài)度，使該方案因國有企業(yè)老職工“空賬戶”補(bǔ)償問題未獲解決而未能實(shí)現(xiàn)。在您看

14、來，遏制部門利益，防止改革目標(biāo)在實(shí)踐中“南轅北轍”，保證社會公平正義，真正實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與民富國強(qiáng)，制度改革的關(guān)鍵應(yīng)該從哪里切入？ </p><p>　　竹立家：實(shí)現(xiàn)民富與國強(qiáng)的和諧發(fā)展，必須從社會價(jià)值或公共價(jià)值的高度進(jìn)行思考。只有用一系列民主的制度安排和公共政策，切實(shí)保證民眾的基本政治參與權(quán)，才能真正保證實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)民富，也才能真正把我們社會的基本價(jià)值在制度上落到實(shí)處。因此，為了保證社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“包

15、容性發(fā)展”和民富國強(qiáng)，我認(rèn)為，關(guān)鍵的制度改革切入點(diǎn)是進(jìn)行公共政策制定體制改革。 </p><p>　　首先，改革的目的，是實(shí)現(xiàn)公共政策特別是社會政策制定過程的公開透明和程序民主，使社會公眾對事關(guān)自己切身利益的政策有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從根本上落實(shí)民主權(quán)利；其次，要從制度上確保新聞輿論在公共政策制定過程中的作用，使媒體監(jiān)督成為公共政策制定過程中重要的民主手段；同時(shí)，還要切實(shí)發(fā)揮各級人大和政協(xié)在政策制

16、定過程中的作用，下決心逐步實(shí)現(xiàn)地方各級人大代表的直接選舉制、專業(yè)化、常任制，使地方各級人大在公共政策制定和執(zhí)行過程中，能切實(shí)發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，減少公共政策的失誤和政策浪費(fèi)，保證社會的公平正義。 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：如您所說，在關(guān)于改革的話語體系中，“公共價(jià)值”和民主權(quán)利都是繞不開的話題。但目前出現(xiàn)了兩種傾向：一是某些人的制度優(yōu)越感（所謂“中國模式”）；二是“穩(wěn)增長”過程中行政權(quán)力的強(qiáng)化。

17、殊不知，建設(shè)一樣?xùn)|西很難、破壞一樣?xùn)|西很容易，民主法治已有倒退跡象。 </p><p>　　竹立家：有必要通過公共政策維護(hù)和創(chuàng)造公共價(jià)值，維護(hù)社會基本的公平正義，消解社會矛盾和問題，發(fā)揮和創(chuàng)新民主制度的優(yōu)越性，最終實(shí)現(xiàn)“民主、民生、公正、和諧”的發(fā)展目標(biāo)。 </p><p>　　《檢察風(fēng)云》：這也是前面我們提到的社會理想，恐怕還需要幾代人的努力吧？ </p><p>