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1、<p> 略論我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及其應(yīng)對</p><p> 摘要:環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對于控制環(huán)境污染、維護(hù)人類生存環(huán)境及身體健康具有不可磨滅的保障作用。如今,全國各地環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾天氣連續(xù)出現(xiàn),嚴(yán)重影響了人們的日常生活和出行。企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的順利開展,年積月累,成了制約我國環(huán)境保護(hù)工作的一個大難題。為此,本文就我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及其應(yīng)對措施進(jìn)行了簡
2、略論述。 </p><p> 關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力;環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對策 </p><p> 一、我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題 </p><p> 面對“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”的老難題,我國已經(jīng)對此實(shí)施了許多應(yīng)對措施,并且這些應(yīng)對措施也起到了一定的作用,使得問題也得到了一定的改善,在一定程度上加強(qiáng)了我國環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行和取得成效。但是,那
3、些暫時性的措施因其缺乏系統(tǒng)性而未能形成長久的有效機(jī)制,沒有解決我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制乏力的根本問題??傮w來看,我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在以下兩大方面的問題。 </p><p> ?。ㄒ唬┰趫?zhí)行主體上還存在諸多欠缺 </p><p> 首先,我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)的保障規(guī)定不是很明確,使得一些相關(guān)環(huán)保部門的行政執(zhí)法變得形式化,沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用;還有一些環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
4、的職能分工不明確,使得環(huán)境監(jiān)督管理工作出現(xiàn)職責(zé)交叉重復(fù)和監(jiān)督管理主體空位、缺位的現(xiàn)象,多頭管理、政出多門和條塊分割的問題仍然存在,弱化了機(jī)構(gòu)的內(nèi)聚力;對于那些跨地域、跨空間的環(huán)境問題,如空氣污染、水域污染和沙塵暴等,沒有強(qiáng)有力的跨行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次,我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人才缺乏。大部分基層工作執(zhí)法人員從來沒有接受過專門的訓(xùn)練和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力都有待提高;在基層執(zhí)法中,執(zhí)法人員職權(quán)不明和越權(quán)越位情況時有發(fā)生;
5、人員的執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn),草率執(zhí)法的情況仍然存在,嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。再次,我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的職能有待細(xì)化。按照我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,環(huán)境行政執(zhí)法主體有以下幾種類型:各級人民政府;環(huán)境行政主管部門;環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施污染防治監(jiān)督管理的有關(guān)部門和實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。通過對上述執(zhí)法主體職責(zé)、職能問題的調(diào)整,強(qiáng)化了我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的管理職能,細(xì)化了其管理</p><p>
6、?。ǘ┉h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)有待加強(qiáng) </p><p> 我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,初步建立起了比較完備的環(huán)境立法體系框架、規(guī)范了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律體系、適應(yīng)了WTO世界貿(mào)易組織的原則和要求。不過社會的發(fā)展和不斷前進(jìn)也帶來了許多意想不到的問題,而且發(fā)展越快問題越多。這就要求我們不斷完善我國環(huán)境保護(hù)的法律體系,解決出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),如缺少土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全
7、等法律法規(guī)。環(huán)境管理是一個系統(tǒng)工程,不但涉及環(huán)境管理思想和目標(biāo)的培養(yǎng)與建立,還涉及環(huán)境管理制度、方法和手段的組合等。與過去相比,這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)無疑會使環(huán)境管理更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效,彌補(bǔ)對整體性、協(xié)調(diào)性和配套性思考的不足,提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。在我國,政府直接控制因企業(yè)或個人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所需要執(zhí)行的政策,治理成本高昂,如設(shè)立機(jī)構(gòu)和人員的配備、污染檢測等,致使各級人民政府無力承擔(dān)。因此,必須加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法資金的投入,提升我國財(cái)政
8、支持能力。 </p><p> 二、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力的對策 </p><p> ?。ㄒ唬┙∪h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu) </p><p> 為了增加地方政府環(huán)境治理的靈活性和積極性,可以授權(quán)地方政府,給予地方政府以高度的自治,因地制宜地處理本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵地方政府設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保部門,健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,明確環(huán)保工作的內(nèi)容、范圍和程序,確保
9、上級下達(dá)的命令執(zhí)行通暢,提高工作效率。配置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各類沖突問題,以達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的目的。建立跨地域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),以解決跨空間、跨地域、跨行政區(qū)域的環(huán)保問題。 </p><p> ?。ǘ┙⒏咚刭|(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍 </p><p> 所有環(huán)境保護(hù)的政策都是由人來執(zhí)行的,而人又是復(fù)雜的,所以在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法中不可忽視人的作用。人員的素質(zhì)又關(guān)乎環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì),環(huán)保隊(duì)伍的
10、素質(zhì)又影響著我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量與能力,因此必須加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng),以使環(huán)保隊(duì)伍中的每一個成員都能夠在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法過程中做到盡職盡責(zé)。建立與培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍要做到以下三點(diǎn):一是要把好環(huán)保隊(duì)伍人員的出入關(guān),建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制,隨時淘汰那些素質(zhì)低下、工作低能的人員,引進(jìn)高素質(zhì)人才;二是要注意理順各級環(huán)保部門的縱向權(quán)力關(guān)系和職責(zé)權(quán)限,避免出現(xiàn)空位、缺位、錯位、越位的情況及職能的交叉重復(fù);三是要建立程序簡單、內(nèi)容簡潔
11、的工作考核機(jī)制和嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度;四是要定期對環(huán)保隊(duì)伍的所有人員進(jìn)行素質(zhì)拓展教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)我國環(huán)保隊(duì)伍的綜合能力。 </p><p> ?。ㄈ┘哟髮Νh(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入 </p><p> 加大對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入,以更強(qiáng)有力的財(cái)政支持改善人們的生存環(huán)境,不僅能夠維護(hù)人們的身體健康,還能擁有吸引外資投入的潛力資本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此,各級政府要
12、對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出明確細(xì)致的安排,重視并將其納入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,善于團(tuán)結(jié)其他社會力量,靈活運(yùn)用各種投資方式,以增加投資主體的數(shù)量,緩解財(cái)政壓力,切實(shí)加大治理生態(tài)環(huán)境的力度,真正達(dá)到改善人們生存環(huán)境的目的。 </p><p> ?。ㄋ模┘?xì)化與完善環(huán)保部門的職能定位 </p><p> 我國要通過運(yùn)用“有所為有所不為”的思想,幫助政府細(xì)化與完善我國環(huán)保部門的職能定位,轉(zhuǎn)換環(huán)保部門的
13、綜合管理職能。與地方政府的環(huán)境質(zhì)量管理功能相區(qū)別,環(huán)保部門的職能定位應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法功能,擔(dān)負(fù)起環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。而且,環(huán)保法已經(jīng)有所規(guī)定,對于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量工作,應(yīng)當(dāng)由該地方政府全權(quán)負(fù)責(zé),給予地方政府足夠的發(fā)言權(quán)。因此,政府要真正落實(shí)此規(guī)定,因地制宜地處理好我國不同地區(qū)的不同問題,提高政府的行政效率和處理實(shí)際問題的能力。 ?。ㄎ澹┙⑴c完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系 </p><p> 合法性是政府所有行政行
14、為必須具備的特征,而法律又是政府解決所有問題的依據(jù),因此要建立與完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系,避免環(huán)保部門在解決實(shí)際問題時無據(jù)可依。所以,要先對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的法律體系進(jìn)行總設(shè)計(jì),再根據(jù)實(shí)際情況不斷完善??傇O(shè)計(jì)要遵循科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)等原則,明確上位法和下位法的組合及其地位關(guān)系、管轄范圍、基本制度原則和實(shí)施程序。對法律體系的完善要遵循配套、清晰、可行和可操作性的原則,如實(shí)施法律的行政主體要明確、職責(zé)分工要適當(dāng)、法律責(zé)任要清楚等。當(dāng)然,法律的執(zhí)行
15、也具有同等重要的地位,如果不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),那么法律法規(guī)就形同虛設(shè),不能真正發(fā)揮它的依據(jù)作用和懲罰違法犯罪行為等的作用,從而降低了法律在人們心目中的地位,秩序得不到維護(hù),也將影響政府在人們心目中的權(quán)威。因此,我國環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng),為人民服務(wù)。 </p><p> ?。┫到y(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境管理的思想、制度、方式和手段 </p><
16、p> 我國環(huán)境管理要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的危機(jī)管理思想,即對事前、事中、事后三個方面進(jìn)行有效控制的管理思想。要想對這些重要環(huán)節(jié)做好有關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì),首先要搜集盡可能全面的情報,認(rèn)真分析搜集來的資料,確定可能污染源,根據(jù)規(guī)定控制污染源的排污總量,達(dá)到預(yù)防的目標(biāo)。其次,要對企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行按照環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,防止企業(yè)偷排及其環(huán)保設(shè)施的不正常運(yùn)行。最后,要核實(shí)企業(yè)的實(shí)際排污總量、排污去向和污水處理情況等,進(jìn)
17、行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,達(dá)到對已排出污染物進(jìn)行控制的目的。 </p><p> ?。ㄆ撸?qiáng)化社會公眾環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制 </p><p> 公眾及社會團(tuán)體是我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要力量,是環(huán)境保護(hù)的社會制衡力量,也是我國環(huán)境管理體制中不可缺少的組成部分,公眾不僅能監(jiān)督企事業(yè)單位的各種違法行為,也能對政府環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。首先,要在思想上改變舊有的觀念,相信社會的各種力量,團(tuán)結(jié)利用社會各方的力量
18、。其次,要提高社會公眾及社會團(tuán)體的法律地位,維護(hù)他們的監(jiān)督權(quán)力。建立有效的獎懲監(jiān)督體系,提高社會公眾 監(jiān)督環(huán)保工作的積極性和能動性。最后,要建立公眾環(huán)境監(jiān)督的法律救濟(jì)制度,以確保社會公眾及社會團(tuán)體積極參與監(jiān)督管理后的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全等,保證我國在以后的環(huán)保工作中存在持續(xù)穩(wěn)定的社會力量。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]許
19、嶺.對我國環(huán)境執(zhí)法問題的思考與建議[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(02). </p><p> [2]林秀紅.我國環(huán)境執(zhí)法難的原因與對策[J].海峽科學(xué),2012(06). </p><p> [3]沈曉悅.變“環(huán)保風(fēng)暴”為長效機(jī)制――環(huán)境管理體制要適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007(08). </p><p> *本文系國家社會科學(xué)基
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