棄權(quán)票在中國(guó)目前的作用與意義

1、<p>　　棄權(quán)票在中國(guó)目前的作用與意義</p><p>　　摘 要 本文簡(jiǎn)要介紹棄權(quán)票在立法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的定義，回顧其在人類民主制度進(jìn)程中的演進(jìn)；從正反兩個(gè)方面客觀評(píng)價(jià)棄權(quán)票存在的利弊，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和目前人大工作實(shí)際，探討棄權(quán)票在我國(guó)目前的作用與意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 立法學(xué) 棄權(quán) 棄權(quán)票 人大工作 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D92

2、1.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-260-02 </p><p><b>　　一、什么是棄權(quán)票 </b></p><p>　　所謂“棄權(quán)”，新版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“放棄權(quán)利（多用于選舉、表決、比賽等）”。具體到立法學(xué)層面，《人大工作辭典》則進(jìn)一步明確，棄權(quán)是“在投票選舉中，選舉人意志的表達(dá)形式之一。在投票選舉中，選舉人可投贊成票，可

3、投反對(duì)票。既不投贊成票，又不投反對(duì)票的，稱為‘棄權(quán)票’。”據(jù)此，筆者認(rèn)為，棄權(quán)票是有表決權(quán)的主體在行使表決權(quán)時(shí)的一種意愿的表示，表明與“贊成”、“反對(duì)”兩者相并列的第三種意愿，表明表決者對(duì)于該事項(xiàng)或個(gè)人持無(wú)所謂態(tài)度或者對(duì)此難以作出贊成還是反對(duì)時(shí)的一種折衷選擇，即既不支持，也不反對(duì)，這是區(qū)別于“贊成”與“反對(duì)”二者之外第三種聲音、第三種意愿的明確表示。 </p><p>　　棄權(quán)票是隨著人類社會(huì)的民主政治進(jìn)程而發(fā)展

4、出來(lái)的，是民主政治發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物。根據(jù)恩格斯著作的記載，原始社會(huì)易洛魁人氏族部落表決時(shí)，只規(guī)定了贊成的形式：舉手或歡呼；而到了德意志人的人民會(huì)議上開始允許民眾以怨聲表示反對(duì)；而棄權(quán)，則是資產(chǎn)階級(jí)民主制度形成后才予以確認(rèn)的：瑞典《議會(huì)法》第五章第五條補(bǔ)充規(guī)定2：“以唱名法進(jìn)行分項(xiàng)表決時(shí)……回答的方式為‘同意’、‘不同意’或‘棄權(quán)’”；日本《眾議院規(guī)則》第一百五十五條之二則規(guī)定“議長(zhǎng)作出了時(shí)間的限制時(shí)，可將在其時(shí)間內(nèi)的不投票者看作是棄

5、權(quán)者?！庇纱丝梢?，在民主政治的發(fā)展歷程中，棄權(quán)的出現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀期，是人類民主進(jìn)程的一個(gè)里程碑，因?yàn)樗_保了表決人既不同意也不反對(duì)，相對(duì)折中或者中立的第三類意見能夠和贊成與反對(duì)兩者一起自由、充分地表達(dá)出來(lái)。同時(shí)，毋庸諱言，“棄權(quán)票”的確立，也為人民大眾和政治家更好地參與代議制的民主政治提供了一個(gè)有效的政治手段。比如，對(duì)于多名候選人都不滿意或者都不愿得罪，則可以投棄權(quán)票以明哲保身；對(duì)于某項(xiàng)法案不是自己的專業(yè)領(lǐng)域，不好做出明智的決

6、斷、對(duì)于某項(xiàng)議案以自己的能力無(wú)法明確判斷是否應(yīng)該贊成或者反對(duì)，棄權(quán)也不失為一種負(fù)</p><p>　　二、棄權(quán)票存在的消極影響 </p><p>　　在目前的立法和選舉實(shí)踐中，我國(guó)的代議制權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)明確允許代表在表決時(shí)投“棄權(quán)”票。在實(shí)踐過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，允許棄權(quán)票的存在，的確產(chǎn)生了很多消極影響，尤其在立法實(shí)踐中，表現(xiàn)得尤為明顯，常常造成許多不必要的立法低效率或者導(dǎo)致某部亟待

7、實(shí)施的法案法規(guī)遲遲得不到通過(guò)。尤其值得注意的是，盡管“棄權(quán)”從其內(nèi)涵上說(shuō)是區(qū)別于“贊成”、“反對(duì)”二者的“第三種”“獨(dú)立”的意見，但是，在實(shí)際計(jì)票過(guò)程中，起作用的其實(shí)只是“贊成”與“不贊成”兩方勢(shì)力的對(duì)峙。我國(guó)《地方組織法》第二十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過(guò)決議，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人大常委會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通

8、過(guò)；法律和其他議案由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”由此可見，我國(guó)相關(guān)法條規(guī)定在決定一項(xiàng)法案是否通過(guò)時(shí)起決定作用的只是“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩個(gè)概念。很顯然，只有“贊成”是明確的“通過(guò)”意思表示；而“反對(duì)”、“棄權(quán)”以及“未按表決器”甚至“缺席”都被劃入“不通過(guò)”，這顯然是不合理的。等于大會(huì)人為地把投棄權(quán)票的代表懸而</p><p>　　三、棄權(quán)票存在的意義與作用 </p><p>　　首

9、先，考慮中華民族的民族性格和習(xí)慣。我們中國(guó)人，自古以來(lái)，儒家文化“和而不同”、“中庸”以及“過(guò)猶不及”等思想熏染著我們，民間也多流傳著“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”等俚俗之語(yǔ)，這一點(diǎn)鑄就和反映了國(guó)人內(nèi)斂、謙和的基本人格。加上我國(guó)有著數(shù)千年皇權(quán)集權(quán)專制統(tǒng)治的歷史，人民一直被教育要做“順民”和“奴才”，普通的勞苦大眾習(xí)慣了“賢人政治”模式，老百姓對(duì)于政治有一種與生俱來(lái)而又莫名的疏離感與畏懼感。盡管時(shí)代變了，人民成了國(guó)家的主人，人民的權(quán)利

10、意識(shí)也在不斷提高，但必須承認(rèn)部分國(guó)人的劣根性未除，只這一點(diǎn)便使我國(guó)的人民尤其在政治表達(dá)上，不習(xí)慣于過(guò)火的表達(dá)?；蛘哒f(shuō)中國(guó)人很難面對(duì)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力明確地做出“不！”、“我反對(duì)！”這樣的表達(dá)。不管這一點(diǎn)是中華民族的傳統(tǒng)美德抑或是民族劣根性，它畢竟是實(shí)實(shí)在在地存在的，而且在可預(yù)見的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)褪去。而我國(guó)目前法治領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)思想社會(huì)主義法治理念也要求我們，對(duì)于我國(guó)的法治傳統(tǒng)，應(yīng)該保有敬畏和溫情。因此，我們要正視這一現(xiàn)實(shí)，那就是有許多代表本

11、著良知與責(zé)任，面對(duì)自己確實(shí)反對(duì)的提案卻不習(xí)慣、不愿意甚至不敢表達(dá)“反對(duì)”，那么“棄權(quán)”不失為一種委婉的“反對(duì)”表達(dá)，“</p><p>　　其次，從理論上講，表決權(quán)是我國(guó)法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。對(duì)于交付表決的議案，人大代表可有三種態(tài)度：贊成、反對(duì)或者棄權(quán)。棄權(quán)是獨(dú)立于贊成與反對(duì)之外的第三種態(tài)度，表示棄權(quán)者既不贊同也不反對(duì)的明確態(tài)度，其所表示的內(nèi)涵是有別于贊成和反對(duì)的。那么，作為一種獨(dú)立的不贊成的聲音，其意

12、味著一定的理性和慎重。畢竟，“棄權(quán)”不是“贊成”，那些“棄權(quán)”的代表所表達(dá)的意愿就是不同于“贊成”的另一種意愿，“棄權(quán)”也是不積極謀求或者樂于愿意看到該法案或者人事任免案被通過(guò)，這些“棄權(quán)”代表的意愿也應(yīng)當(dāng)被看到和予以重視。我們不能要求所有的代表對(duì)于每一待決事項(xiàng)都要做出非此即彼、要么贊成要么反對(duì)的兩極表態(tài)，這本身就是不民主、不科學(xué)的。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，我們保護(hù)人民的民主權(quán)利，不僅要保護(hù)他們對(duì)于人大各事項(xiàng)贊成的權(quán)利、反對(duì)的權(quán)利，也

13、應(yīng)當(dāng)保護(hù)他們自由地放棄某次表決權(quán)的權(quán)利而不加干涉。同時(shí)，也正是這種體現(xiàn)謹(jǐn)慎和持重精神的棄權(quán)票的存在，對(duì)于提高議案質(zhì)量，對(duì)于完善人大工作的選舉和表決制度均有一定的意義和價(jià)值。 　　再次，從我國(guó)目前的立法機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐來(lái)看，毋庸諱言，作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)也好，立法機(jī)關(guān)也罷，其工作的獨(dú)立性是</p><p>　　最后，從我國(guó)人大目前的立法質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法制體系僅僅在形式上初具規(guī)模，社會(huì)主義

14、民主與法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。不可否認(rèn)，部分人民代表的權(quán)利意識(shí)和參政素質(zhì)還有待提高，人大的立法技巧、立法質(zhì)量都亟待跨越式提高。對(duì)比西方法制發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的立法狀況還有很大的差距。我們不得不面對(duì)美國(guó)憲法二百余年僅27條修正案，而我國(guó)憲法五年一大修的尷尬事實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，棄權(quán)票的意義就在于他表達(dá)出表決者的一種審慎的、保留的態(tài)度，如果一旦取消棄權(quán)票，那么勢(shì)必導(dǎo)致“拍腦袋”的決策通過(guò)立法上升為國(guó)家意志的可能性更大，那么我國(guó)的立法質(zhì)量的前景必然不容樂觀

15、，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貽害無(wú)窮！可以說(shuō)，“棄權(quán)”票的存在，可以在一定程度上阻遏和避免改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一時(shí)沖動(dòng)或者急于求成所帶來(lái)的不良后果。 </p><p><b>　　四、小結(jié) </b></p><p>　　通過(guò)以上的分析，不難看出，棄權(quán)票在我國(guó)目前的現(xiàn)狀下，其存在還是很有必要的，可以說(shuō)，目前的狀況下，“棄權(quán)”并非消極的，相反，其確實(shí)是有積極意義的。其對(duì)于人民代表高效負(fù)責(zé)

16、的履職、人民民主權(quán)利實(shí)施的保障、立法質(zhì)量的提高都有重大作用與意義。面對(duì)其局限，我們要做的是通過(guò)更科學(xué)的體制與規(guī)則加以規(guī)范，比如可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段，限制每次會(huì)議每名代表手中表決器的“棄權(quán)”次數(shù)，消滅永遠(yuǎn)棄權(quán)的無(wú)態(tài)度代表；另一方面，各級(jí)人大也應(yīng)積極有效地組織其代表的履職培訓(xùn)，教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各級(jí)人大代表勇敢而自由地行使手中神圣的否決權(quán)，而不應(yīng)該永遠(yuǎn)只是猶抱琵琶半遮面地棄權(quán)。但我們也必須立足現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到棄權(quán)票在我國(guó)目前政治體制改革大環(huán)境

17、下對(duì)于人民民主權(quán)利的保障的積極作用與意義，而不應(yīng)因噎廢食，粗暴武斷地對(duì)棄權(quán)票予以禁止或限制?？梢哉f(shuō)，基于我國(guó)目前實(shí)際，用好代表手中的棄權(quán)票是提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要手段和路徑。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典.商務(wù)印書館.2003.1080. </p>

18、<p>　　[2]顧善祥主編.人大工作辭典.東南大學(xué)出版社.1991.235. </p><p>　　[3]恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源.馬克思恩格斯選集（第四卷）.88、91. </p><p>　　[4]姜士林主編.世界憲法全書.青島出版社.1997.1117. </p><p>　　[5]董輿.外國(guó)議會(huì)議事規(guī)則.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1993.4