基于服務(wù)型政府理念下的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制研究

1、<p>　　基于服務(wù)型政府理念下的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制研究</p><p>　　【摘 要】自從我國加入世貿(mào)組織以來，政府的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府部門和機(jī)構(gòu)工作效率的高低、為人民服務(wù)責(zé)任履行的好壞以及是否能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為越來越多的人所關(guān)注，建立完善有效的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制體系，便于公眾對(duì)公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的了解與監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，更好地促進(jìn)政府提高

2、整體誠信水平和工作成效。本文就我國政府績效審計(jì)的質(zhì)量控制進(jìn)行了探討，借鑒國內(nèi)外成熟政府績效審計(jì)的理論和經(jīng)驗(yàn)，旨在構(gòu)建出適合我國國情且行之有效的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制體系。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府績效審計(jì)；質(zhì)量控制；服務(wù)型政府 </p><p>　　一、服務(wù)型政府的理念 </p><p>　　2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干

3、部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。十七大報(bào)告指出：“服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式。服務(wù)型政府從內(nèi)容上講，就是要以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點(diǎn)解決各種民生問題，完善公共服務(wù)與社會(huì)政策體系；同時(shí)，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。” </p>&l

4、t;p>　　二、從幾個(gè)方面著手建立政府績效審計(jì)質(zhì)量控制體系 </p><p>　　從建立服務(wù)型政府的目標(biāo)來看，它要求政府審計(jì)在審計(jì)職能、管理方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)對(duì)象等多方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府審計(jì)為了單純地追求行政效率，總是加大對(duì)審計(jì)資源的投入，往往造成不必要的浪費(fèi)。而政府績效審計(jì)的服務(wù)理念，將公共審計(jì)服務(wù)社會(huì)化，借助市場機(jī)制實(shí)行了以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)的績效管理，這樣既可以引導(dǎo)公眾作出正確的選擇，也可以在政府

5、審計(jì)內(nèi)部形成競爭氛圍，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，從而實(shí)行公平與效率的均衡。由此可見，要建立以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： </p><p>　　在人員素質(zhì)保障機(jī)制方面，應(yīng)該實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，適當(dāng)?shù)靥岣邔徲?jì)人員進(jìn)入政府績效審計(jì)的門檻。其次，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過競爭上崗和雙向選擇，優(yōu)化現(xiàn)有人員的組合，增強(qiáng)審計(jì)力量。另外，要對(duì)績效審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)的培訓(xùn)，實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)委派制，根據(jù)具體審計(jì)

6、項(xiàng)目的特殊性，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)挑選、組織高素質(zhì)的審計(jì)人員，有必要時(shí)應(yīng)從外部機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人員，成立不同層次的專家咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛聽取意見，以保證政府績效審計(jì)的有效性。 </p><p>　　從制度保障方面看，首先是要建立審計(jì)結(jié)果的問責(zé)制度，績效審計(jì)關(guān)注的是公共資源，包括人力資源、財(cái)力資源和其他資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，公共資源使用的真實(shí)合法是政府的責(zé)任，因此有必要建立一套相應(yīng)的制度，使政府部門及其官員和其他被賦予公共權(quán)

7、力的主體有義務(wù)向特定主體解釋說明其行為，接受特定主體的質(zhì)詢并對(duì)其要求作出積極的回應(yīng)。而問責(zé)制度的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)在政府工作中出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)，應(yīng)予以罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職；（2）行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)違法行為時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令重作、損害賠償?shù)奶幜P（3）進(jìn)一步健全公務(wù)員因違法失職、濫用權(quán)力、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度。實(shí)施審計(jì)結(jié)果的問責(zé)制度，應(yīng)從行政問責(zé)轉(zhuǎn)向法律

8、問責(zé)，加深問責(zé)的程度；從組織問責(zé)走向個(gè)人問責(zé)，擴(kuò)大問責(zé)的范圍；從行為問責(zé)到后果問責(zé)，提升問責(zé)的效率。通過實(shí)施審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，來達(dá)到開展政府績效審計(jì)的效果。其次，要推行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)結(jié)果公告制度通過揭示和向社會(huì)公眾反映公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任總體履行情況和存在的問題，可以有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多重</p><p>　　我國的政府績效審計(jì)才剛剛起步，相關(guān)的一系列工作還沒有形成一套較為完整的

9、制度體系，更需要大量的資源投入，其中組織保障機(jī)制是一個(gè)重要的方面。首先應(yīng)在國家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的績效審計(jì)機(jī)構(gòu)，如績效審計(jì)司等，這樣可以達(dá)到優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化績效審計(jì)質(zhì)量控制的目的，為推動(dòng)績效審計(jì)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保證。其次，要強(qiáng)化政府績效審計(jì)部門的獨(dú)立性。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門經(jīng)營公共財(cái)產(chǎn)所負(fù)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制衡機(jī)制；另一方面，鼓勵(lì)一系列中介機(jī)構(gòu)的參與，在保證政府審計(jì)的獨(dú)立性不受影響的同時(shí)又增加了政府審計(jì)的透明度，使獨(dú)立于政府

10、之外的監(jiān)督職能得到更加有效的發(fā)揮。此外，還應(yīng)該建立績效審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的移交制度。如果審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行績效審計(jì)工作的過程中發(fā)現(xiàn)了重大的違法違紀(jì)現(xiàn)象，可以由績效審計(jì)項(xiàng)目組將被審計(jì)單位的相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)移交給財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)項(xiàng)目組，由績效審計(jì)轉(zhuǎn)入財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。 </p><p>　　目前，我國關(guān)于政府績效計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)還未達(dá)成共識(shí)，有人認(rèn)為應(yīng)建立適合我國的一套績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！吨袊冃гu(píng)估研究課題組》研究提出了一套政府

11、績效評(píng)估指標(biāo)體系，其中包括33個(gè)指標(biāo)，由此可以看出我國所提出的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛，但是這套評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的指標(biāo)未單獨(dú)考慮。為此，我們可以按照預(yù)算的整個(gè)過程分別制定政府部門績效審計(jì)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，各具體部門進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以根據(jù)自身職能補(bǔ)充具體指標(biāo)。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　政府績效審計(jì)作為一種改善政

12、府公共管理、推動(dòng)政府提高績效的工具，對(duì)于我國服務(wù)型政府建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用，不僅有助于落實(shí)服務(wù)型政府科學(xué)的執(zhí)政理念，而且為服務(wù)型政府的建設(shè)提供制度支撐；不僅有助于服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變和公共責(zé)任的落實(shí)，而且有利于優(yōu)化服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量。然而，目前我國的績效審計(jì)還只是剛剛起步，從整體上看政府績效審計(jì)仍然面臨著審計(jì)體制缺乏獨(dú)立性、績效評(píng)估指標(biāo)體系缺失和法律規(guī)范不健全等問題。因此，加強(qiáng)政府績效審計(jì)的質(zhì)量控制研究顯得尤為重要，通過推行審計(jì)結(jié)果

13、公告制度、強(qiáng)化執(zhí)行審計(jì)責(zé)任追究制度并建立完善的績效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，可以有效地解決目前我國政府績效審計(jì)中存在的問題。建立有效的政府績效審計(jì)質(zhì)量控制體系，是我國走向?qū)徲?jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，更是我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要途徑。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]蔡春，劉學(xué)華.績效審計(jì)論[M].中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006（6）. &

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