對我國“逆城市化”現象的反思

1、<p>　　對我國“逆城市化”現象的反思</p><p>　　摘要：本文依據城市化進程空間周期理論，探討了“逆城市化”問題的提出，分析了我國“逆城市化”的現狀，提出了推進我國城市化良性發(fā)展的建議。 </p><p>　　關鍵詞：城市化；逆城市化；戶籍制度；社會保障 </p><p>　　隨著我國城市化進程的不斷加快，大城市交通堵、就業(yè)難、房價高、看病貴等“

2、城市病”問題越來越突出，在一些地方出現了城市人口向農村或者遠效轉移的現象，如“逃離北上廣”、“非轉農”、“城轉農”，等等。據此，國內很多學者認為我國城市化水平已經進入了“逆城市化”階段。同時，也有人認為中國當前出現的城市人口向農村轉移，與理論上的“逆城市化”根本不是一回事。如何客觀認識我國城市化發(fā)展的現狀，科學分析我國城市化過程中出現的“逆城市化”問題，對于我們找到一條適合國情的城市化發(fā)展道路，不斷推進中國的城市化進程具有十分重要的意義

3、。 </p><p>　　一、“逆城市化”問題的提出 </p><p>　　“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。當城市的發(fā)展到了一定極限，就得調整和優(yōu)化城市的功能結構和空間結構，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解，這些功能分解過程就是“逆城市化”。 </p><p>　　（一）“逆城市

4、化”的概念 </p><p>　　“逆城市化”的思想是英國人霍華德于1898年在他的專著《明天的田園城市》中最早提出來的。在這本書中，霍華德想盡力創(chuàng)建一個人類理想的“田園城市”，即在不影響英國社會既得利益集團利益的情況下，建設一個集農村和城市優(yōu)點于一身的人居環(huán)境，以此來提高城市人群的生活質量?；舻氯A的這一思想，可以說是“逆城市化”思想的最初起源。 </p><p>　　真正意義的“逆城市化

5、”，是在人類社會發(fā)展到20世紀70年代以后才出現的。19世紀70年代，發(fā)達國家的城市化在經歷快速發(fā)展之后，邁入了城市化進程的高級階段，出現了大城市人口停止增長甚至不斷縮減，人口和其他資源逐步向中小城市甚至農村流動的現象，特別是流向大城市周圍的郊區(qū)和小城鎮(zhèn)。這種現象被美國的地理學家波恩在1976年首先發(fā)現，并命名為“逆城市化”。其含義是西方國家城市化發(fā)展到一定階段后，城市中出現了人口增多、交通擁擠、犯罪增長、環(huán)境污染等“城市病”問題，一部

6、分城市人口開始向農村和郊區(qū)流動的現象和過程。也就是說，“逆城市化”是由于城市化過程中的“城市病”問題，導致城市生活中的壓力日漸增大，引發(fā)的以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉的一個過程。 </p><p>　　（二）“逆城市化”的特征 </p><p>　　相對于城市化而言，“逆城市化”則表現出以下幾個方面的典型特征。 </p><p>　　1.人口郊區(qū)化。人口

7、郊區(qū)化是城市化的繼續(xù)，也是“逆城市化”的開始。在城市化進程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市中交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本上漲和競爭壓力等因素，使得大城市人口開始向郊區(qū)轉移，或者人口白天黑夜往返于郊區(qū)和城市之間，呈“鐘擺式”人口移動，這些都是城市人口郊區(qū)化的表現。 </p><p>　　2.大城市人口減少。在“逆城市化”發(fā)展進程中，由于城市人口不斷流向城市周邊的郊區(qū)和農村，大城市人口就會出現明顯減少的趨勢。這在西歐

8、一些國家表現得比較明顯，如英國，20世紀50年代大城市人口每年減少2萬，20世紀60年代每年減少4萬，20世紀70年代每年減少9萬人，人口減少數量表現出逐年遞增態(tài)勢。而其他國家如日本、德國、法國、意大利、美國等，城市人口的發(fā)展趨勢也是如此。 </p><p>　　3.郊區(qū)和農村人口回升。隨著城市人口的不斷外移，越來越多的城市人口遷往郊區(qū)或城市附近的農村，郊區(qū)和農村人口開始逐步回升，城市人口比重則逐步下降。 <

9、;/p><p>　?。ㄈ澳娉鞘谢钡脑?</p><p>　　“逆城市化”的出現，是城市化進程中人口遷徙流動的結果。究其原因，大致可以歸納為以下幾個方面。 </p><p>　　1.社會生產力的發(fā)展是形成“逆城市化”的根本原因。隨著人類社會生產力的不斷提高，人們的物質文化生活水平也在不斷提高，于是就出現了人口向物質文化水平比較高的大城市轉移的現象，這時城市化的速度

10、和規(guī)模開始加快。而隨著城市人口的迅速增加，城市中的地價上漲、就業(yè)困難、資源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵等問題日益嚴重，此時，城市開始出現各種“城市病”。因為不堪“城市病”的壓力，有條件的居民開始向遠離市區(qū)的郊區(qū)或農村擴散，這一過程就表現為“逆城市化”。 </p><p>　　2.現代城市工業(yè)布局變化是形成“逆城市化”的重要推手。在一些工業(yè)高度密集、工業(yè)結構老化大城市中，一些企業(yè)因為生產成本、環(huán)境污染等問題，不再適合繼

11、續(xù)在城市生存，不得不遷出城區(qū)，在郊區(qū)或農村建立新工廠，吸引勞動力由城市流向郊區(qū)或農村。此外，一些國家產業(yè)結構調整升級政策，也會引起本國城市工業(yè)的重新布局，導致城市人口向郊區(qū)或農村轉移，形成“逆城市化”現象。 </p><p>　　3.交通、電訊、網絡技術的快速發(fā)展是形成“逆城市化”的技術因素。高速公路、電子通訊等高技術交通和通訊手段，大大縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，為人們的出行和信息溝通提供了巨大便利。網絡技術特別是近

12、幾年來移動互聯網技術的迅速發(fā)展，使人們無論身處何地都可以隨時隨地辦公、娛樂和購物。這些科學技術的發(fā)展和應用，使人們白天聚集于城市，晚上分散于鄉(xiāng)村成為可能。 </p><p>　　二、我國的“逆城市化”現狀 </p><p>　　發(fā)達國家進入“逆城市化”階段，是在城市化水平達到一定程度之后，人們主動選擇向小城鎮(zhèn)和農村靠攏。反觀我國城市化進程的現狀，目前雖然也有部分地區(qū)城市人口向郊區(qū)或農村回流

13、的現象，但這種回流并不是人們的自由選擇，而是束縛于戶籍的非正常流動，與真正意義上的“逆城市化”還相去甚遠。 </p><p>　?。ㄒ唬┩恋貎r格制度導致的反?！胺寝D農”現象 </p><p>　　近年來，在我國人口流動比較頻繁的地區(qū)浙江省，戶籍管理部門調查發(fā)現，全省辦理“農轉非”手續(xù)的人在逐年減少，個別地方甚至出現了有人把戶口從城市遷到農村的現象，而造成這一現象的原因是我國目前執(zhí)行的號稱是

14、世界上最嚴格的土地制度。目前，我國為了保證農業(yè)生產的穩(wěn)定，國家劃定了18億畝耕地的紅線，為了保住這一“紅線”，政府嚴格控制征地和土地轉讓，再加上各地政府為了把土地賣出高價，都會心照不宣地執(zhí)行“非飽和供地”策略，土地供給遠遠滿足不了市場需求，地價越來越高。對于城市而言，征地只能從城市近郊的農村開始，因而，城市近郊的農民就能夠在政府的拆遷中獲得巨額的征地補償，正是這些巨額的經濟利益，才促使很多城市人口把戶口遷往農村。 　　（二）農村戶口升

15、值引發(fā)的公務員主動進村“當農民”現象 </p><p>　　在就業(yè)壓力增大、無數人爭考公務員的當下，浙江義烏市前些年卻出現了部分公務員把戶口遷入農村愿意“當村民”的現象。擁有公務員身份的群體之所以選擇“下鄉(xiāng)”，既不是因為農民地位提高了，也不是因為農村生活環(huán)境改善了，主要是因為他們看到了附著在農村戶口上巨額的經濟利益。比如在義烏市，假如本人戶口在農村，舊村改造后，就能憑戶口分到108平方米的宅基地，并可以在這片土地

16、上蓋起4層半的房子，這樣一來，這片土地上的房產每年僅房租收入就可達十幾萬元。一紙農民“名分”，使他們既可以享受城市公務員的收入與待遇，還可以憑農民身份獲得巨額征地補償，一些村集體經濟比較發(fā)達的地區(qū)，他們還可以憑農民身份參與村集體經濟收益的分紅。正是看到了農村戶口的潛在“價值”，一些城市的公務員才選擇了放下身段，把戶口遷移到農村。 </p><p>　　（三）大城市生活成本高昂、社會保障不到位造成的被動“逃離北上廣

17、”現象 </p><p>　　我國改革開放后，大量農村剩余勞動力涌入城市，既為中國經濟長期增長提供了巨大動力，也為城市建設做出了巨大貢獻。可隨著一線城市生存壓力逐漸加大，從普通農民工到大學畢業(yè)生，許多人開始對大城市失去了興趣。據瀟湘晨報聯合大湘網的調查顯示，有近四成受訪者有過從一線城市“逃”回二三線城市的經歷，從城市“逃”到集鎮(zhèn)和農村者也不乏其人。這與當前城市吸納農民工和大學生的主要目的在于獲取廉價的勞動力，而同

18、時又盡可能少的承擔對他們的公共服務和社會保障有直接關系。以上這些原因，使得進城務工人員長期在基本收入低、生活質量低、保障水平低的社會底層徘徊，生活被日益邊緣化。再加上不斷上漲的房價、持續(xù)走高物價，使很多進城務工人員難以實現自己的城市夢，不得不被動選擇返回農村或二三線城市生活。 </p><p>　　三、對中國“逆城市化”現象的反思 </p><p>　　我國個別地區(qū)的城市人口反流郊區(qū)或農村

19、的現象，雖然對緩解城市的人口壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等方面起到了一定的積極作用，但從城市化進程理論和我國“逆城市化”的現狀來看，我國部分地區(qū)出現的城市人口反向流動與真正意義上的“逆城市化”還有很大差距。只有加快推進戶籍制度改革，不斷完善城市公共服務保障體系，加強城市環(huán)境保護，注重城市資源集約利用，才能不斷提升我國城市化的質量和水平。 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌焱七M城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)居民基本權力

20、均等化 </p><p>　　我國的“逆城市化”現狀表明，戶籍改革已經迫在眉睫。目前中國的戶籍制度，與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同的待遇，人為地把人們的身份劃成三六九等，使得人們在變換工作、跨區(qū)流動時不得不考慮自己戶口上所附著的各種利益，一定程度上限制了人力資源的合理配置和人口的自由流動。要推進城市化，尤其是加快中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，必須加快推進戶籍制度改革，切實剝離附著于戶口

21、上的各種利益，讓生活在城鄉(xiāng)的每個公民都能獲得平等的社會化公共服務。 </p><p>　?。ǘ┎粩嗤晟瞥鞘泄卜毡Ｕ象w系，讓城市各階層平等享受城市化發(fā)展成果 </p><p>　　由于與城市化發(fā)展相適應的基礎設施、公共福利等各方面的構建還不到位，均等的保障制度、社會服務還沒有建立，生活在城市中的流動人口還難以擺脫生活成本高、個人收入低這一尷尬境況，不能很好地、體面地、有尊嚴地生活，不得

22、不選擇返回農村老家或到二三線城市奮斗。科學推進中國城市化進程，政府就應該加快完善城市公共服務保障體系，為農民工、大學畢業(yè)生等進城務工者申請保障性住房創(chuàng)造條件、提高最低工資標準、提供就業(yè)扶植服務，使進城的農民工、大學畢業(yè)生和本地城市居民能夠真正地享受到實質上的平等待遇。 </p><p>　?。ㄈ┘訌姵鞘谢M程中的環(huán)境保護，還城鄉(xiāng)居民綠色生活環(huán)境 </p><p>　　城市環(huán)境日益惡化是部

23、分人選擇逃離城市的一個重要原因。當今城市發(fā)展實踐也充分證實，城市化進程是一把“雙刃劍”。城市化進程在推動區(qū)域經濟增長的同時，也使城市及其周邊地區(qū)的資源、環(huán)境、生態(tài)正面臨著前所未有的巨大壓力。要促進城市化進程的良性發(fā)展，就必須改變城市發(fā)展重量不重質的陳舊發(fā)展理念，在積極推動城市建設發(fā)展的同時，統(tǒng)籌搞好城市的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展城市第三產業(yè)，為城市居民和郊區(qū)農村創(chuàng)造良好宜居的生活環(huán)境。 </p><p>　?。ㄋ模┳⒅?/p>

24、城市資源的集約利用，走一條具有中國特色的城市化道路 </p><p>　　隨著城市化進程的不斷推進，城市中資源能源短缺的狀況也日益凸顯，成為推動城市生活成本高漲的一個重要因素。因此，在推進城市化進程中，必須走一條資源集約利用的道路。一方面應著重于創(chuàng)造資源組合、轉化的良性循環(huán)機制；另一方面要加強城市土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，實現資源的合理節(jié)約利用，促進人與自然的和諧發(fā)展。 </p>&

25、lt;p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]?咸平.中國的逆城市化之殤[J].城市住宅，2012（06）. </p><p>　　[2]周佳，李忠富.我國逆城市化研究及其原因分析[J].價值工程，2012（32）. </p><p>　　[3]耿麗莎.中國“偽逆城市化”現象分析[J].經營管理者，2012（11）

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