我國社會養(yǎng)老保險體系平衡問題研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來，養(yǎng)老保險體系改革逐漸成為全球的熱點問題，世界銀行、國際勞工組織等國際機構(gòu)也不斷推動養(yǎng)老保險體系的改革——伴隨經(jīng)濟的快速工業(yè)化發(fā)展，各國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在人口老齡化趨勢的壓力下，世界上絕大多數(shù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體制的國家均面臨著亟待解決的財務(wù)困難。許多國家都在試圖尋找可以規(guī)避不足清償風(fēng)險(Insolvency．Risk)和實現(xiàn)體制長期平衡的改革道路，這是每個進行養(yǎng)老保險體系改革的國家的共同目的。我國養(yǎng)老

2、保險體制也面臨同樣的問題。 有文字記載的中國養(yǎng)老思想可以追溯到《禮記》大同篇：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！比欢嬲饬x上的社會保障制度是新中國成立以后才逐步建立起來的。1951年2月，中華人民共和國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》。這為國有企業(yè)職工建立了社會保障制度，在退休年齡、養(yǎng)老保險領(lǐng)取資格、養(yǎng)老保險

3、金額等方面作了具體規(guī)定。當(dāng)時確定的養(yǎng)老保險的性質(zhì)為固定受益的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇，由企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的發(fā)放，國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧。 在隨后的四十年間，盡管《勞動保險條例》經(jīng)過了幾次修改，現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系仍不能適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變動對養(yǎng)老保險制度提出的要求。20世紀(jì)90年代，我國開始對社會養(yǎng)老制度進行改革。改革過程始終圍繞著養(yǎng)老基金平衡這一核心問題展開。 本文試圖在對

4、我國改革進程中的養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀綜述的基礎(chǔ)上，分析我國社會養(yǎng)老保險制度改革實踐中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，最后提出以保持基金財務(wù)平衡和養(yǎng)老保險基金持續(xù)運行為目標(biāo)的改革措施和政策建議。 本文分為五個部分： 第一部分：緒論。闡明選題的必要性，總括介紹養(yǎng)老保險平衡的概念以及養(yǎng)老保險制度的主要模式。 第二部分：我國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革。簡要回顧我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革歷程，重點分析我國養(yǎng)老保險制度由“社會統(tǒng)籌”

5、模式向“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)變的必要性，以及改革的主要內(nèi)容。 第三部分：我國養(yǎng)老基金平衡的現(xiàn)狀。從現(xiàn)實的養(yǎng)老保險資金供給和資金需求兩個方面入手，突出分析我國當(dāng)前“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險制度模式所面臨的四方面挑戰(zhàn)。 第四部分：國際經(jīng)驗借鑒。簡要介紹在社會養(yǎng)老保險制度改革中取得階段性成功的國家的經(jīng)驗，為我國提供政策上的借鑒。 第五部分：我國養(yǎng)老基金平衡的對策?；诒疚囊陨戏治觯槍ξ闹刑岢龅漠?dāng)前階段養(yǎng)老制度改革所面臨的問題與