從城市部件調(diào)查談城市網(wǎng)格化精細管理

1、<p>　　從城市部件調(diào)查談城市網(wǎng)格化精細管理</p><p>　　摘要：本文主要從城市部件網(wǎng)格化管理的角度對城市網(wǎng)格化精細管理進行探索和研究，重點闡述了“城市部件網(wǎng)格化精細管理”的技術(shù)特點，介紹了城市部件的類型及編碼、城市部件數(shù)據(jù)采集方法和城市部件建庫，以及針對目前普遍存在的城市部件數(shù)據(jù)庫更新維護不到位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后性的情況，提出了建立城市部件數(shù)據(jù)庫的更新機制。通過實際的海淀區(qū)城市部件調(diào)查和更新項目的

2、完成，驗證了城市部件網(wǎng)格化管理在全市推廣的可行性和科學(xué)性，為北京市全面推進城市網(wǎng)格化管理，建設(shè)“智慧城市”提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵字：部件；調(diào)查；維護；網(wǎng)格化；管理 </p><p>　　中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼：A文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市管理是

3、城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文明進程最直觀的展示和體現(xiàn)[1]。網(wǎng)格化管理作為在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)和發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式是城市管理工作的新突破[2]。它通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù),將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格,使其城市管理部件、事件數(shù)字化,同時將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進行對接,形成多維的信息體系,實現(xiàn)了城市管理空間和時間的無縫管理[3]。城市部件是網(wǎng)格化城市管理諸要素中的硬件

4、部分,它是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體,是城市中不可移動的要素[4],包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂等公共設(shè)施、綠化設(shè)施、交通設(shè)施等，也包括如門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，我們把它們統(tǒng)稱為物化的城市管理對象[5]。 </p><p>　　2004年，北京市東城區(qū)率先開展了東城區(qū)城市部件普查工作，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元

5、[6]。北京市以東城區(qū)為示范區(qū)向全市各區(qū)縣推廣，由于海淀區(qū)的行政面積和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點與東城區(qū)差異較大，在借鑒東城區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合海淀區(qū)的實際情況，于2005年、2006年和2008年先后分三期開展了海淀區(qū)城市部件進行了普查，并分別在2009和2010年對城市部件數(shù)據(jù)進行了更新，形成了一套覆蓋海淀區(qū)全區(qū)范圍（29個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）約430平方公里的城市部件和地理信息編碼數(shù)據(jù)，并對全區(qū)進行了單元網(wǎng)格劃分，為海淀區(qū)城市信息化管理提供了精確、詳實的

6、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 </p><p>　　本文根據(jù)海淀區(qū)城市部件內(nèi)外業(yè)一體化采集與更新維護工作的實際經(jīng)驗和做法，對網(wǎng)格化管理中的城市部件管理進行介紹，主要包括城海淀區(qū)市部件的類型及編碼、城市部件數(shù)據(jù)采集方法和城市部件建庫與維護三個部分內(nèi)容，從城市部件管理的角度對城市網(wǎng)格化精細管理進行探索和研究，驗證城市部件網(wǎng)格化管理在全市推廣的可行性和科學(xué)性，為北京市全面推進城市網(wǎng)格化管理，建設(shè)“數(shù)字城市”提供參考。 </p>

7、;<p><b>　　1部件分類與編碼 </b></p><p><b>　　1.1部件分類 </b></p><p>　　本項目部件分類在參照建設(shè)部推出了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》[7-8]和北京市推出了“關(guān)于《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》的實施意見”的基礎(chǔ)上，

8、結(jié)合海淀區(qū)城市管理的實際情況，增加了衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、防撞桶、停車場附屬設(shè)施、其他護欄等部件類型，最終確定海淀區(qū)城市部件種類分為公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴展部件類，共6大類102小類，具體分類如表1。 </p><p>　　表1 海淀區(qū)城市部件分類 </p><p><b>　　1.2 部件編碼 </b></p>

9、<p>　　本項目采用16位編碼規(guī)則，賦予每個部件標(biāo)識碼，并保證標(biāo)識碼的唯一性，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼和6位流水號，如圖1所示。 </p><p>　　1.2.1 縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照GB/T 2260的規(guī)定執(zhí)行；海淀區(qū)代碼為110108。 </p><p>　　1.2.2 大類代碼為2位，表示部件大類，具體劃分為

10、：公用設(shè)施類（01）、道路交通類（02）、市容環(huán)境類（03）、園林綠化類（04）、房屋土地類（05）、其它設(shè)施類及擴展類（06）。 </p><p>　　1.2.3 小類代碼為2位，表示部件小類，具體編碼方法為：依照部件小類從01～99由小到大順序編寫。 </p><p>　　1.2.4 流水號編碼為6為，流水號表示部件定位標(biāo)圖順序號，依照部件定位標(biāo)圖從000001～999999由小到大順

11、序編寫。 </p><p>　　按照本項目的編碼規(guī)則，以一個路燈井蓋為例，海淀區(qū)的行政區(qū)劃代碼為110108，其部件大類代碼為01，小類代碼為06，其普查測繪和標(biāo)圖定位的順序為1525，流水號為001525，則該路燈井蓋的編碼為1101080106001525。 </p><p>　　圖1 部件編碼結(jié)構(gòu)圖 </p><p>　　2部件數(shù)據(jù)建庫與更新維護技術(shù) <

12、/p><p>　　2.1 部件采集與建庫技術(shù) </p><p>　　海淀區(qū)城市部件外業(yè)采集時按北京市地方坐標(biāo)系和分幅地形圖采用調(diào)繪法采集，即在外業(yè)將部件的空間位置標(biāo)繪到地形圖上，將其屬性信息填寫到調(diào)查表中，兩者通過標(biāo)識碼相互對應(yīng)，在內(nèi)業(yè)進行圖形、屬性數(shù)據(jù)錄入和屬性數(shù)據(jù)掛接處理，并完成建庫工作[9]，如圖2。 </p><p>　　圖2 部件采集與建庫流程圖 </p

13、><p>　　本項目的內(nèi)外業(yè)部件采集處理及入庫具體分為以下幾個階段實施： </p><p>　　2.1.1 準(zhǔn)備階段：包括編寫和審核各種技術(shù)方案，作業(yè)人員培訓(xùn)，地形圖和調(diào)查表的打印輸出、準(zhǔn)備儀器設(shè)備。 </p><p>　　2.1.2 內(nèi)業(yè)處理階段：結(jié)合本院現(xiàn)有的高精度地下管井資料、海淀區(qū)各專業(yè)部門提供的公共衛(wèi)生間、垃圾樓、古樹、綠地等普查成果，將可用信息通過圖形編繪整

14、合到地形圖上，以1：500圖形分幅形成外業(yè)工作底圖，對于部件密集的區(qū)域采用復(fù)印放大處理，放大圖的比例尺為1：250，在放大圖上注記圖角坐標(biāo)（左下和右上）； </p><p>　　2.1.3 外業(yè)調(diào)查：在工作底圖上用彩色筆標(biāo)注或補測102種城市部件的平面位置，根據(jù)102種城市部件的權(quán)屬關(guān)系填寫相應(yīng)權(quán)屬單位的序號，序號不存在的在調(diào)查表上填寫完整的權(quán)屬單位名稱。序號與標(biāo)注點位的顏色一致。對于無特殊屬性和部件完好的內(nèi)容，

15、只標(biāo)注點位和序號，對于有特殊屬性或部件不完好的內(nèi)容，在《城市部件外業(yè)調(diào)查記錄表》中填寫流水號和相應(yīng)屬性與狀況說明，圖上標(biāo)注點位、序號及流水號，表示方法為：序號/流水號。實地存在的城市部件全部標(biāo)注，不進行綜合取舍。如果地形圖上部件在實地已不存在，則在相應(yīng)的部件上打叉。 </p><p>　　2.1.5 外業(yè)檢查：調(diào)查成果進行100％兩級檢查，根據(jù)表2中的部件定位精度要求和相關(guān)的質(zhì)量評定方法進行質(zhì)量評定，不滿足要求的

16、圖幅責(zé)令補改或重新調(diào)繪后再進行檢查。 </p><p>　　表2 部件定位精度要求[7-8] </p><p>　　2.1.6 部件處理軟件研發(fā)：針對部件數(shù)據(jù)的特點和部件數(shù)據(jù)庫存儲的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，采用SQL2000數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，基于ESRI MapObject控件開發(fā)了城市部件和地理編碼數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)[10]，該系統(tǒng)軟件通過Client/Server（客戶/服務(wù)器，簡寫為C

17、/S）模式訪問部件數(shù)據(jù)服務(wù)器，支持掃描圖片的加載，并可以直接進行城市部件和地理編碼數(shù)據(jù)的入庫編輯操作，軟件操作界面如圖3。 </p><p>　　圖3 城市部件和地理編碼數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng) </p><p>　　2.1.7 部件數(shù)據(jù)庫設(shè)計：通過對城市部件數(shù)據(jù)的深入分析，依據(jù)完整性原則、安全性原則、保密性原則、數(shù)據(jù)庫備份原則，并對數(shù)據(jù)庫邏輯、物理、結(jié)構(gòu)、更新、訪問、備份、恢復(fù)進行了設(shè)計，對城市部件

18、數(shù)據(jù)進行高度概括、分類，提高數(shù)據(jù)的清晰度，將部件數(shù)據(jù)庫劃分為地形圖數(shù)據(jù)庫、部件現(xiàn)狀庫、地理信息編碼數(shù)據(jù)庫、街道社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、權(quán)屬單位數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理維護型數(shù)據(jù)庫。 </p><p>　　2.1.8 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入:將外業(yè)調(diào)繪的圖紙進行掃描、糾正，利用城市部件和地理編碼數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)進行數(shù)字化，將城市部件和地理信息編碼直接錄入到部件數(shù)據(jù)庫中； </p><p>　　2.1.9 權(quán)屬處理及數(shù)據(jù)整

19、合：在部件數(shù)據(jù)錄入部件數(shù)據(jù)庫后，可進入權(quán)屬專題數(shù)據(jù)處理：在海淀區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的協(xié)調(diào)下，進行部件權(quán)屬部門確認工作，同時對部件數(shù)據(jù)庫進行整合處理。 </p><p>　　2.1.10 成果綜合檢查：對部件數(shù)據(jù)庫的整體結(jié)構(gòu)、屬性等進行綜合檢查。 </p><p>　　2.2 部件數(shù)據(jù)庫更新維護技術(shù) </p><p>　　隨著北京市城市建設(shè)的發(fā)展,海淀區(qū)城市部件時刻

20、也在發(fā)生變化, 如果不能及時對其進行動態(tài)更新,原有的數(shù)據(jù)庫就會因為變動過大逐步失效甚至廢棄，也就失去了城市精細化管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的作用。因此，及時更新和維護部件數(shù)據(jù)庫,保證城市部件的現(xiàn)實性和時效性，是保持城市管理有效性的必要途徑。 </p><p>　　海淀區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫更新主要針對部件變化的情況采取不同的更新方式，部件變化的情況及更新方式主要分為以下兩種： </p><p>　　2.2.1

21、 根據(jù)日常變化信息更新城市部件和地理信息編碼：主要通過激勵監(jiān)督員收集部件或地理信息編碼的變化信息、按網(wǎng)格填寫并上報變化信息，測繪單位根據(jù)上述變化信息，按街道定期現(xiàn)場更新部件及地理信息編碼，包括：調(diào)查新增的城市部件、刪除在現(xiàn)場不存在的部件和地理信息編碼、修改發(fā)生變化的部件或地理信息編碼的屬性。此外，定期由區(qū)監(jiān)督指揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)系區(qū)屬委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市屬公共服務(wù)企業(yè)索取城市部件變化的臺帳信息。 </p><p>　　2

22、.2.2 城市管理事項發(fā)生巨大變化區(qū)域調(diào)查測繪：在這些地區(qū)，大部分地方地形變化較大，原有的部件普查成果與現(xiàn)場大相徑庭，不能反映現(xiàn)場的實際情況，因此，對于這部分地區(qū)，采用了重新調(diào)查、測繪的方法進行更新，在這部分地區(qū)原有的城市部件和地理信息編碼數(shù)據(jù)全部廢除，以新的普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 </p><p>　　綜合上述兩種部件變化情況及更新方式，制定了海淀區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫更新維護技術(shù)路線，如圖4。 </p>&l

23、t;p>　　圖4 部件數(shù)據(jù)庫更新維護路線 </p><p><b>　　3部件數(shù)據(jù)應(yīng)用 </b></p><p>　　海淀區(qū)城市部件經(jīng)過2005年以來分三期對城市部件、城市管理事項的位置分布、數(shù)量關(guān)系、屬性特征等進行拉網(wǎng)式普查、更新與維護工作，建成了近140萬個部件的城市部件數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全區(qū)29個街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，共約430平方公里的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，摸清了城

24、市管理底數(shù)，理清了管理權(quán)責(zé)，實現(xiàn)了城市管理空間細化和管理對象的精確定位，實現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。 </p><p>　　海淀區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心以海淀部件數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立的覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)一體化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，通過網(wǎng)格化的精細管理，自建庫以來累計發(fā)現(xiàn)和解決城市管理問題95萬余件，累計受理解決群眾訴求15萬余件，群眾滿意率由未實行網(wǎng)格化管理前的40%提高到80%，累計監(jiān)控處理問題4萬余

25、件，重點區(qū)域城市管理和治安案件發(fā)案率明顯下降，海淀區(qū)城市管理水平和效率明顯提高。 </p><p><b>　　4結(jié)語 </b></p><p>　　4.1 “十二五”期間國家緊抓智慧城市建設(shè)，提出在全國范圍全面推開智慧城市建設(shè)。海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，在海淀區(qū)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化中發(fā)揮了重要的作用，是海淀區(qū)建設(shè)成智慧城市的重要標(biāo)志之一。 </p

26、><p>　　4.2 海淀區(qū)是北京市最具有代表性的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以海淀區(qū)城市部件普查與城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)為例，為全市開發(fā)城市部件普查工作，推進城市信息化建設(shè)，打造智慧北京，提供了一套可行的技術(shù)方案和參考依據(jù)。 </p><p>　　4.3 海淀區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫的建立，在市容衛(wèi)生環(huán)境管理、園林綠化管理、路燈管護與城市亮化、城管執(zhí)法、社區(qū)人性化管理以及突發(fā)事件應(yīng)急等城市管理的各個方面都發(fā)揮了重要的

27、作用，形成了投訴、監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速處置、反饋的城市管理運行機制，邁出了數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵一步。 </p><p>　　4.4 建立城市部件數(shù)據(jù)庫更新的長效機制，實行網(wǎng)格監(jiān)督員對管理部件、事件進行調(diào)查的激勵制度，以上報有效案件的數(shù)量作為監(jiān)督員工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過績效考核實現(xiàn)監(jiān)督員崗位淘汰制，通過監(jiān)督員案件上報定期更新部件數(shù)據(jù)庫。 </p><p>　　4.5 以城市部件數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)

28、，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法、城市部件管理法等方法而形成的城市管理運行架構(gòu)，實現(xiàn)了城市經(jīng)常性的、可持續(xù)的細節(jié)管理，提升了政府部門的處置能力，實現(xiàn)對全市各類信息資源的整合，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為城市精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 邸力,韓偉.實施城市精細化管理打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)[J].唐山經(jīng)濟,20

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