構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系的探索與研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟管理體制的改革與發(fā)展,我國財政管理模式正在經(jīng)歷一場深刻的“轉(zhuǎn)型”,即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)型財政模式轉(zhuǎn)為公共財政模式。與此相適應(yīng),在財政資金運行管理層面上,引發(fā)了兩個新的制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行管理制度;二是創(chuàng)新財政監(jiān)督管理制度。從2000年起,以中央直屬糧庫建設(shè)資金財政直接撥付為標(biāo)志,財政國庫管理制度改革逐步在中央與地方推開。截至2007年,已將中央各部門和省(市)預(yù)算單位全部納入改革范圍,并初步建立了財政國庫動態(tài)監(jiān)控運行機制和技

2、術(shù)保障機制,實現(xiàn)了財政監(jiān)督與財政管理的有機融合,有效加強了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制,在促進財政資金安全、規(guī)范和有效使用方面發(fā)揮了積極作用。但由于管理制度和監(jiān)控操作等方面還存在許多不足,財政國庫動態(tài)監(jiān)控的缺位現(xiàn)象還比較突出,需要認真研究解決?；诖?本課題圍繞構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系,重點研究分析以下幾個方面的內(nèi)容:一是現(xiàn)階段財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的基本情況。主要結(jié)合財政國庫管理制度改革情況,與改革前財政資金管理相比較,闡述現(xiàn)階段財政國庫動

3、態(tài)監(jiān)控的運行情況,包括操作流程、作用、成效及存在的不足,以及需要解決的問題,進而分析構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系的必要性和可行性。二是構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系的理論運用。主要圍繞國庫集中收付制度和國庫動態(tài)監(jiān)控體系問題,研究公共選擇理論、信息不對稱理論、委托代理理論、博弈論和新制度經(jīng)濟學(xué)理論等,在構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系中的具體運用。三是構(gòu)建財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系的國際經(jīng)驗借鑒。通過比較研究國際財政監(jiān)督制度類型、監(jiān)督原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督特征,闡