對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的研究——以Z市為樣本.pdf

1、為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，解決過往財(cái)稅體制運(yùn)行中的預(yù)算執(zhí)行難、財(cái)政資金支出監(jiān)管難、預(yù)算執(zhí)行不透明以及財(cái)政資金權(quán)力尋租空間大等問題，中國(guó)在上世紀(jì)90年代末，以西方國(guó)家國(guó)庫(kù)收付制度為借鑒，試點(diǎn)國(guó)內(nèi)的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。相應(yīng)而生的就是國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，盡管財(cái)政部在2009年、2013年、2015年相繼出臺(tái)了一系列的管理辦法和指導(dǎo)意見，來加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，但成效并不明顯，嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)集中支付改革的深化。

2、　　從公共財(cái)政理論、公共選擇理論、委托代理理論以及博弈論的分析來看，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控是必要的，也是可能的。筆者在Z市財(cái)政支付一線工作，對(duì)Z市國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的整個(gè)改革發(fā)展歷程掌握有豐富的第一手資料，對(duì)其中存在的問題也進(jìn)行了大量的分析研究，以數(shù)據(jù)作為支撐，思考解決問題的具體舉措。
　　國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控并不是我國(guó)的首創(chuàng)，在澳大利亞等國(guó)家，國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控早已運(yùn)行多年，體制完善，機(jī)制健全，經(jīng)驗(yàn)豐富，我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付

3、動(dòng)態(tài)監(jiān)控前期也對(duì)澳大利亞等國(guó)家的模式進(jìn)行了研究和借鑒。而我國(guó)國(guó)內(nèi)各省、市在推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面也進(jìn)行了大量的有益探索，這為深化我國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)都提供了很好的參考。
　　在針對(duì)Z市具體問題的基礎(chǔ)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，提出了完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)的一般建議，具體包括完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控法律保障體系，建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控法律法規(guī)制度群；完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提