國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系研究.pdf

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施了多年的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。目前我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是借鑒國(guó)際通行做法而進(jìn)行的財(cái)政資金運(yùn)行管理方式的一場(chǎng)根本性變革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的迫切需要，是預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出管理的制度性創(chuàng)新。
　　 截至目前，這項(xiàng)改革已走過了十一個(gè)年頭，取得了重要的進(jìn)展和明顯的成效。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系初步建立，資金支付方式日益規(guī)范，資金使用效率明顯提高。變革意味著風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

2、后支付方式的變化較大，從部門預(yù)算的審核下達(dá)、財(cái)政資金支付方式的審核、預(yù)算單位財(cái)政資金的申請(qǐng)、支付，到代理銀行、人民銀行的清算等等各個(gè)環(huán)節(jié)都隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這直接影響和制約了國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步深化和完善，迫切需要建立國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，防范控制財(cái)政資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都處在嚴(yán)格的、規(guī)范化運(yùn)作程序之下。由于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系開展時(shí)間較晚，各地對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)尚處于起步階段，實(shí)踐進(jìn)展遠(yuǎn)落

3、后于國(guó)庫(kù)集中支付改革，沒有形成統(tǒng)一的模式，相關(guān)理論研究較為缺乏。因此，在目前國(guó)庫(kù)集中支付改革不斷深化的大背景下，總結(jié)分析國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)中遇到的制度和實(shí)踐方面的問題，探索改進(jìn)當(dāng)前動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的方式和方法，為加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)提供借鑒，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，本文即從這一角度展開。
　　 首先闡述國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的地位，明確了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的重要性，說明了為什

4、么要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提出不管是傳統(tǒng)的分散支付模式還是適應(yīng)公共財(cái)政改革的集中支付模式，都存在“監(jiān)管真空”和“監(jiān)管缺位”，需要根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)前移的特點(diǎn)，探索適合國(guó)庫(kù)集中支付模式下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。并對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系對(duì)于深化國(guó)庫(kù)集中支付、降低資金風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政監(jiān)督模式創(chuàng)新等三方面的重要意義進(jìn)行了闡述。然后，通過對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)任務(wù)和現(xiàn)行運(yùn)行模式的分析，剖析了動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)中存在的問題，提出當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)