經濟發(fā)展與城市規(guī)劃

1、<p><b>　　經濟發(fā)展與城市規(guī)劃</b></p><p>　　【摘 要】回顧與分析城市化獨特背景下萊蕪市中心區(qū)城市形態(tài)的發(fā)展歷程，淺談了城市形態(tài)發(fā)展中的矛盾，并進行了分析與解釋，提出了城市規(guī)劃方面的建議。 </p><p>　　【關鍵詞】城市形態(tài)；城市規(guī)劃；城市化；市場化 </p><p>　　1.萊蕪市城市發(fā)展總體特征 <

2、;/p><p>　　在對萊蕪市中心城區(qū)城市形態(tài)發(fā)展演變進行研究之前，需要簡練的總結出城市自身的特征以及發(fā)展概況。因此，本文首先將萊蕪市的城市特征概括為：行政區(qū)劃特殊、城市發(fā)展階段落后、經濟結構單一，城市發(fā)展受全球化和地方化的矛盾沖擊。 </p><p>　　萊蕪市位于山東省中部，市域人口130萬人，行政建置為地級市，下轄萊城區(qū)與鋼城區(qū)兩區(qū)，其中萊城區(qū)100萬人，鋼城區(qū)人口30萬人。萊城城區(qū)是萊

3、蕪市的中心城區(qū)，鋼城區(qū)依托萊蕪鋼鐵集團有限公司，發(fā)展成為一個以鋼鐵工業(yè)為主導的城區(qū)。這樣一個地級市，轄兩個規(guī)模較小的城區(qū)的現(xiàn)象，在山東省并不多見。與之相對應的弊端即是行政建制高，但城市規(guī)模小，整體實力偏弱，產業(yè)以鋼鐵制造業(yè)為主，產業(yè)結構處在轉型之中。 </p><p>　　2.城市形態(tài)研究簡述 </p><p>　　關于城市形態(tài)演變的影響因素，許多學者認為，包括了歷史發(fā)展、地理環(huán)境、交通運

4、輸條件，經濟發(fā)展與技術進步、社會文化因素等。 </p><p>　　有學者將城市形態(tài)演變表述為經濟發(fā)展的動力、自然條件的基礎、職能轉變的助推器、城市規(guī)劃的導向閥、交通的誘因、新城建設的推進。但是，這些仍舊是表面性的闡述，城市規(guī)劃如何制定、新城為何建設等問題，需要進行深層次的挖掘。一方面應該從全球化角度，研究外部環(huán)境變遷對城市發(fā)展的影響，另一方面要從地方文化以及發(fā)展的歷史，來進行基于社會轉型時期的城市形態(tài)影響因素研

5、究。 </p><p>　　本文將以城市歷史發(fā)展為基礎，對城市形態(tài)的演變關節(jié)點進行分析，以“轉型期”的體制與制度改革特征為突破口進行研究，并在研究時考慮系統(tǒng)外部區(qū)域大環(huán)境的影響作用，以上是主要分析框架。 </p><p>　　3.萊蕪市城市形態(tài)演變歷史 </p><p>　　萊蕪又稱鳳凰城，萊蕪城漢代在今淄川區(qū)城子莊。公元704年（武周長安四年），遷至今文字現(xiàn)村北。

6、1172年（金大定十二年），遷至今址，在萊蕪監(jiān)基礎上修建。1341年（元至正元年），開始筑土圍城墻。明代洪武年間，縣衙署建成，計有琴堂（后稱如保廳，俗稱縣大堂）、改弦堂、正堂。琴堂以西為驛站總鋪，再西為城隍廟，即元代冶鐵提舉司故址?？h衙署以西有醫(yī)學、旌善亭， 以東有申明亭。城西南隅有演武廳，東南隅有府館。1514年（明正德八年） ，城墻甃以磚石，建三門，無北門。1919年（民國8年）重修，城墻周3里，城里加東西兩關總長2000米，南北寬

7、300米，面積0.6平方公里。此時的主要街道是東關大街和西關大街。 </p><p>　　以東關大街與西關大街為主的城市形態(tài)，一直延續(xù)到上世紀50年代。甚至在改革開放之前，對萊蕪中心城區(qū)，有童謠概括為“一條街，一盞燈，一個喇叭全城聽”。當時雖然已有新建道路形成，但“一條街”的認識仍舊深入人心。如果以凱文林奇的城市意象來看，城區(qū)僅僅有一條通道作為標識，形成了人們對城市形態(tài)的認識，城市形態(tài)單一，產業(yè)發(fā)展也處于較低層次

8、。1953年，中共萊蕪縣委、萊蕪縣政府及其所屬機關和企事業(yè)單位由口鎮(zhèn)遷至萊城，即對城里和東西兩關大街進行整修舊道路拓寬改造，先后建成城關路、長征路、人民路，以此為市區(qū)中心縱橫主干路。東西向以長征路為中，為東西兩段；南北向以城關路和人民路為中，分為南、中、北三段。并在東關街建立百貨商店、長途汽車站，在西關街建立萊蕪師范、萊蕪一中學校。 而后，郵電局、人民銀行、書店、劇院、人民醫(yī)院、浴池等也相繼建立。至80年代末，城市的主要干道已經成為了城

9、關大街以北的鳳城大街。 </p><p>　　1987年，南北向的大橋路、文化路、長征路、勝利路、北壇路、西環(huán)路，東西向的人民路、工農路、城關路建設完工，串連起了已命名的49條街道和205條小巷。這些主副干路寬20—48米，多為水泥、瀝青路面。隨著城區(qū)建設的發(fā)展，工商及文化教育事業(yè)相繼興起?，F(xiàn)代式建筑百貨大樓、中醫(yī)院樓、五層旅館樓、六層飯店樓及縣級一流的汽車站等矗立道路兩側，古典式建筑老干部活動中心、第十七中學及

10、現(xiàn)代式建筑人民影劇院、萊蕪鐵廠、紡織機械廠、塑料機械廠、煤炭機械廠等拔地而起。城市已經向北擴展到汶源大街。 </p><p>　　1992年，萊蕪市從泰安脫離，不再是泰安的一個縣，而成為獨立的地級市，帶來了城市的新一輪發(fā)展。新政府辦公樓和市政廣場的建設，以及隨之而來的大量城市單位住宅（政府機關宿舍，花園小區(qū)）建設，將城市向東北方向拉伸，城市向東北方向擴展。 </p><p>　　2003年

11、，萊蕪市組織編制了新一輪城市總體規(guī)劃，此時城市東擴已成定局，汽車站搬遷至東部高新技術開發(fā)區(qū)，帶動了東部的發(fā)展。 </p><p>　　2006年，萊蕪市啟動了萊城工業(yè)區(qū)建設，在萊城城區(qū)西北部，發(fā)展“飛地經濟”，現(xiàn)今，萊城工業(yè)區(qū)的道路、基礎設施框架已經構建完成，并吸引了一批具有相當實力的企業(yè)入駐，發(fā)展具有一定的潛力。 </p><p>　　2012年，泰鋼不銹鋼產業(yè)園又在萊蕪市中心城區(qū)以北，

12、緊鄰萊城工業(yè)區(qū)設立，目前基礎設施建設已如火如荼的開始。 </p><p>　　綜合近幾年來，萊蕪進行了一系列道路的改擴建，包括南部汶河水的治理。昔日受污染的汶河被改造成了環(huán)境優(yōu)美的公園。于此同時，借全國房地產開發(fā)浪潮，萊蕪進行了一系列的房地產項目開發(fā)，房地產開工面積迅速增加。以及高檔購物商場如山東銀座、大潤發(fā)等的建設，使得消費市場的檔次進一步提高。這些房產開發(fā)與商業(yè)中心的建設，推動了舊城的更新，取得了一定效果。由

13、于城市東部具有良好的用地環(huán)境，一系列公共建筑如萊蕪市展覽中心、文化中心（六館一院）等，繼續(xù)將城市向東拉動。 </p><p>　　從歷史發(fā)展一直到今天，萊蕪市城市形態(tài)已經形成了現(xiàn)有的約束框架，北有萊蕪市發(fā)電廠的污染源、南有汶河隔離、西有泰山鋼鐵廠的掣肘，加之東部高新技術開發(fā)區(qū)、北部萊城工業(yè)園和泰鋼不銹鋼產業(yè)園建設雙重拉動，使得城市框架在十年中迅速向東、向北拉大，而內城的改造相對較為遲緩。在這種城市形態(tài)中，有外來工

14、業(yè)及商業(yè)資本的介入，也有本地文化的缺失。即外來資本迅速推進城市的擴張，而本地的歷史與文化受到沖擊，如古時的縣大堂、城隍廟、城墻等都已完全不見，而東關、西關的歷史內涵正在消失，“鳳凰城”的城市形象、“汶河西流”的特色、東關官寺商場的記憶片段都在逐漸的模糊，迫切需要文化的復興。文化的內涵需要在內城改造和新區(qū)建設中得到復興。 　　4.發(fā)展中的矛盾及形態(tài)演變的解釋 </p><p>　　萊蕪城市形態(tài)的突變，是從1990

15、年代開始的，城市形態(tài)擴張的突飛猛進，使得許多城市矛盾凸顯，而這其中具有深層次的原因。 </p><p>　　4.1從“大院”到“街區(qū)”的轉變——社會形態(tài)的轉變 </p><p>　　“大院”指在城市形態(tài)演變中起到重要作用的單位社區(qū)，目前萊蕪的單位社區(qū)依然存在，舊有的“超級街區(qū)”的結構，即干道網(wǎng)+居住大院模式，將會導致被動的交通問題，而更嚴重的是社會居住的隔離。 </p>&l

16、t;p>　　從“大院”對城市發(fā)展的主導來看，之所以它對城市發(fā)展的引導性如此之強，一方面是因為這種造房運動是政府所主導的，政府對部門住房和企業(yè)住房進行統(tǒng)一的計劃安排，并有基礎設施作為保障，占據(jù)較好的發(fā)展空間。 </p><p>　　反觀一些新建的“街區(qū)”，以市場化銷售后，居住著一些不同職業(yè)的年輕人，整個小區(qū)更加具有活力，與周邊的鄰里關系向現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展。同時，一些單位社區(qū)正在為街區(qū)所演替。由于單位社區(qū)的住房改制

17、以及二手房交易等，使得單位社區(qū)慢慢差異化。由于并非同時進入住區(qū)，先到者會對后者具有一定的排斥，因此，這種模式存在一定矛盾，也促進了城市居住形態(tài)的演變。 </p><p>　　4.2 商業(yè)設施推進城市建設及文化沖突——消費主義的侵入 </p><p>　　在政府不斷拓展城市用地的同時，城市內部的改建就相對滯后。消費主義的侵入，使得商業(yè)服務也有了發(fā)展的空間，因此在內城改建中，商業(yè)設施起到了一定

18、的推動作用。消費主義所帶來的問題，是它是以享受與奢侈為目的的，它對中心區(qū)的改建，也是以此為目標的。而相應的公益性的改造，遠遠滯后。由此而造成的結果是，在萊蕪市城區(qū)中，存在一片片的新建高層住宅與商業(yè)購物場所，而隔壁就是城中村，里面的人群仍舊從事小規(guī)模的服務業(yè)。因此，這種不同層面的生活狀態(tài)，存在同一臨近的街區(qū)內，當城市進一步發(fā)展，二者勢必會產生沖突。從2010年開始，萊蕪市在中心城區(qū)大力開展城中村改造工作，雖然取得了一定成果，但任務尚很艱巨

19、。將來如何引導和繼續(xù)對城中村進行下一步的改造，將是未來決定城市形態(tài)質量的關鍵。 </p><p>　　4.3 無序的房產開發(fā)——市場化的失控 </p><p>　　與政府“大院”建設不同，市場化的房地產開發(fā)具有將資源引向最優(yōu)配置的特征，但是由于市場的外部效應和合成謬誤，使得無序的房產開發(fā)將嚴重阻礙城市健康發(fā)展。近幾年的房地產的施工面積逐漸增加，從萊蕪市人口的增長率來看，人口年平均增長率10

20、.8‰。如果單靠城市內部人口消化大量的商品房，是不現(xiàn)實的，而實際的走訪也證明的這一點，新開樓盤空置較多，加之政府單位住宅的存在，這種現(xiàn)象更為嚴重。 </p><p>　　市場化的失控，使得住宅建設遍地開花，而房地產的虛高也會帶來一系列的社會問題。政府不應利用房地產的發(fā)展而借機賣地，而應積極引導房地產的開發(fā)以有針對性的帶動舊區(qū)改造。 </p><p>　　4.4 城市文化的缺失——外來文化的

21、潛入 </p><p>　　萊蕪市具有悠久的歷史文化，例如是“長勺之戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場，“萊蕪戰(zhàn)役”的悠久歷史，綠色鋼鐵之都，八寶鳳凰城等。許多城市文化并未得到充分發(fā)掘，而于此同時外來文化已經悄悄的潛入。新區(qū)建設、建筑設計、商業(yè)模式等等都具有外來文化特征，而在地方文化上，整個城市缺乏可識別性，很難形成清晰的城市意象。以KFC和大型購物場所為代表的消費文化，在城市化還處于較低水平時就已經侵入，而當前卻缺乏打造城市文化品牌

22、的意識，文化逐漸的趨同化，喪失了自身的特色。 </p><p>　　文化的喪失也在逐漸引起政府部門的重視，以東關、西關、官寺為代表的具有歷史內涵的地區(qū)，現(xiàn)在已經是破敗不堪，急需政府的政策與資金支持。這是許多人兒時的記憶片段，具有一定的可識別性，它們的復興將是城市文化復興的前奏。 </p><p>　　5.未來城市發(fā)展調控和城市規(guī)劃的建議 </p><p>　　通過分

23、析萊蕪市的城市形態(tài)演變，以及部分演變中的矛盾和動因，可以看出，市場化的不健全，加上外來文化的沖擊，是造成目前城市形態(tài)無序發(fā)展的主要原因。未來的城市發(fā)展，應該促進市場化的健康發(fā)展，從物質形態(tài)和非物質形態(tài)上，齊頭并進推動文化建設，形成以城市文化為核心的競爭力。 </p><p>　　對城市規(guī)劃而言，作為政府的一項職能，應該努力推進城市空間形態(tài)的緊湊化，以及城市內部居住空間的宜人化。從原來的跨越式發(fā)展或者飛地式發(fā)展向填

24、充式發(fā)展轉變，重點在于城市形態(tài)的質，而非量。而填充式發(fā)展的重點是城市中空間品質的提升，除了對城中村的改造有利之外，對于現(xiàn)有已建住宅的品質提升，也具有重要推動作用。另外，在規(guī)劃的逐層落實中，應滲透當?shù)匚幕膬群兒唵蔚淖非蠼洕鷮嵙Φ阶非缶C合競爭力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]萊蕪市統(tǒng)計局.萊蕪市統(tǒng)計年鑒，http：/