舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與中國農(nóng)村公共服務(wù)

1、<p>　　舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與中國農(nóng)村公共服務(wù)</p><p>　　【摘要】舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中談到，“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉。”新的生產(chǎn)要素除了對勞動力進行人力資本投資以外，還包括對生產(chǎn)要素的投資。當前農(nóng)村的公共服務(wù)體系基本涵蓋了這些要素。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》對中國的農(nóng)村公共服務(wù)的體系完善具有

2、重要的指導意義，本文主要針對農(nóng)村的公共服務(wù)部分要素進行分析，結(jié)合本人的實際情況，一是總結(jié)當前農(nóng)村公共服務(wù)取得的成果與存在的問題，二是對進一步提高農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)提出幾點建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村公共服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 義務(wù)教育 </p><p><b>　　一、問題的提出 </b></p><p>　　舒爾茨《改造傳統(tǒng)

3、農(nóng)業(yè)》中用收入流價格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制落后，不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，由于生產(chǎn)要素和技術(shù)狀況不變，導致持久收入流的均衡價格就長期在高水平上固定不變，資本的收益率低下。為了解決這一問題，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根源就在尋找一些新的生產(chǎn)要素作為廉價的經(jīng)濟增長源泉。除了建立一套適用于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度以外，需要從供給和需求兩方面為引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，以及對農(nóng)民進行人力資本投資。近幾年，我國不斷加強對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，努力完善

4、農(nóng)村公共服務(wù)體系，讓更多的農(nóng)民能夠享受到更好的服務(wù)。但是從我國當前的情況看來，我國的農(nóng)村公共服務(wù)無論是在理論上還是在實踐上都處于一個比較低下的水平，還存在著供給不足，分配不平衡、服務(wù)效率低下、監(jiān)督不足等問題。因此，推動農(nóng)村公共服務(wù)的進一步發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村教育水平的提升是非常有必要的。 </p><p>　　二、當前農(nóng)村公共服務(wù)的成就 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)

5、展，農(nóng)村公共服務(wù)也得到極大的發(fā)展，我們以農(nóng)村交通運輸以及義務(wù)教育的發(fā)展來看。當前我國對農(nóng)村交通運輸?shù)拇罅ν顿Y，促進了農(nóng)村交通運輸?shù)臉O大發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的加速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。俗話說“要想富，先修路”，因為交通是關(guān)系著資源是否能夠自由進出的一個最為關(guān)鍵的因素，農(nóng)村交通運輸對于提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)都有極大的促進作用。例如四川省云錦鎮(zhèn)馮石村，在2007年下半年在全村合資、政府補貼以及社會捐助的方式下將兩條鄉(xiāng)村馬路改造成水泥路面

6、，首先給當?shù)厝藗兊某鲂袔順O大的便利，同時該村利用交通便利以及風景優(yōu)美兩大優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂以及觀賞樹木的種植，農(nóng)民的收入得到增加，促進了當?shù)氐南M水平，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時與其他地區(qū)的聯(lián)系得到加強，吸取周邊村莊發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗來進一步發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。 </p><p>　　同時中國農(nóng)村的義務(wù)教育也得到較大的發(fā)展，近幾年，財政對農(nóng)村教育的專項投資逐年增加，2008年，中央財政安排義務(wù)教育專項資金預(yù)算達696

7、.5億元，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供了財政支持。財政對農(nóng)村教育的固定資產(chǎn)投資從2003年的197億元增加至2009年的278.7億元，尤其是義務(wù)教育學雜費的免除，使得農(nóng)村家庭孩子上學的負擔得到減輕。 </p><p>　　從農(nóng)村交通運輸以及義務(wù)教育的繼續(xù)推行兩個側(cè)面可以看出，農(nóng)村公共服務(wù)在許多方面都得到了較大發(fā)展，近幾年來，“新農(nóng)合”、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民自治等名詞頻繁出現(xiàn)在人們的視線中，也從側(cè)面反映出人們對農(nóng)村公共服務(wù)的

8、關(guān)注。 </p><p>　　三、農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題 </p><p>　　當前最大的問題是農(nóng)村公共服務(wù)的供給不足，公共產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足農(nóng)民的實際需要。就拿之前談到的義務(wù)教育的投入來說，雖然財政對農(nóng)村教育的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)有了比較多的增加，但是對于擁有8億多農(nóng)村人口的中國來說，則顯得十分不足，雖然學雜費得到了減免，但是相應(yīng)的農(nóng)村家庭在教育上的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。由于農(nóng)村教育質(zhì)量的調(diào)

9、整和提高，購買學習資料、交通費用以及生活費等方面的支出也相應(yīng)的增加了，教育的負擔并沒有實質(zhì)上的減輕。在農(nóng)村，其實有很多孩子并沒有順利完成義務(wù)教育，根據(jù)復旦大學所作的一項調(diào)查顯示，孩子沒有接受完九年義務(wù)教育而輟學最主要的原因是家庭經(jīng)濟困難以及當?shù)剞r(nóng)村缺乏教育氛圍。 </p><p>　　舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中談到，為了獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的新技術(shù)，就必須向農(nóng)民投資，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕

10、作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”，對農(nóng)民人力資本投資的重點在于教育，而初等教育是最為有利的。如果連最基本的義務(wù)教育都沒有完成，新技術(shù)的推廣也就無從談起。盡管我國義務(wù)教育共惠及了40萬所農(nóng)村小學近1.5億學生，但是農(nóng)村的義務(wù)教育依然十分脆弱，很多學生由于家庭經(jīng)濟困難無法完成義務(wù)教育。另外，農(nóng)村小學老師的工資也很低下，工作條件艱苦，很少有老師愿意到農(nóng)村工作。農(nóng)村相對艱苦的工作環(huán)境，老師的低工資，導致老師生活拮據(jù)，損害了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)

11、量，更導致難以吸引優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村任教。而根源就在于對農(nóng)村教育的投入依然不夠。 </p><p>　　四、關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的幾點建議 </p><p>　　對于政府來說，首先要加強對農(nóng)村公共服務(wù)的財政支持?！陡脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)》中說道實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要向農(nóng)民進行人力資本投資，尤其是在教育上的投資。所以首先要繼續(xù)加大教育經(jīng)費的投入，但是另外一方面，也需要建立相關(guān)的經(jīng)費保障機制，必須加強經(jīng)費使用

12、的監(jiān)督，確保這些資金真正落實到農(nóng)民手中。其次，政府也可以加強對農(nóng)村的政策優(yōu)惠，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性的實施相應(yīng)的財政補貼或者減免政策，例如相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏的農(nóng)村，政府需要增加該地的財政補貼，對農(nóng)村公共服務(wù)比較落后的地區(qū)實施政策傾斜。再次，政府加強引導，可以利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源引進相關(guān)投資，在投資的同時，也就帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進而利用其輻射作用帶動農(nóng)民收入的增加，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最后，要明晰農(nóng)村公共服務(wù)的