中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，歷來(lái)是全黨工作的重中之重。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在取得重大成就的同時(shí)，仍然面臨基本公共服務(wù)水平較低、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的問(wèn)題，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、阻礙社會(huì)共同富裕的一大瓶頸。為此，2014年中央一號(hào)文件提出，要開展農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，這是新時(shí)期提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要技術(shù)手段與建設(shè)抓手。標(biāo)準(zhǔn)化是近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域較為流行的科學(xué)管理手段，

2、因此，將標(biāo)準(zhǔn)化引入農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域中，不僅是一種科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新，同時(shí)也是政府管理理念與模式的一種創(chuàng)新。
　　本文總共分為五章，第一章闡明本文的選題背景與意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)。第二章詳細(xì)論述了有關(guān)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的一些基本概念，以及包括新新公共服務(wù)理論、公共管理理論、標(biāo)桿管理理論、全面質(zhì)量管理理論、顧客滿意度理論在內(nèi)的科學(xué)理論支撐，奠定了后文的研究基礎(chǔ)。第三章起到承上啟下的連接

3、作用，詳細(xì)分析了農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性與可行性：通過(guò)分析目前我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)存在的問(wèn)題，得出標(biāo)準(zhǔn)化手段是解決農(nóng)村基本公共服務(wù)供給失衡、城鄉(xiāng)供給非均衡的有效工具；而對(duì)于將標(biāo)準(zhǔn)化引入農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的可行性，就在于兩者之間存在內(nèi)在的契合性、政府財(cái)力增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)化提供經(jīng)濟(jì)保障、政府公共管理實(shí)踐的成熟為標(biāo)準(zhǔn)化提供政策支持、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供需矛盾為標(biāo)準(zhǔn)化提供動(dòng)力。第四章則立足于我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)相關(guān)農(nóng)村

4、綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀研究，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)：深入基層調(diào)研，構(gòu)建完善的農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，保證各項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地生根。在此基礎(chǔ)上，放眼全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，指出所存在的普遍性問(wèn)題：首先是農(nóng)村關(guān)于基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，其次標(biāo)準(zhǔn)體系中存在資源配置、管理服務(wù)、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，第三是保障機(jī)制落后，農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，最后是存

5、在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。第五章在縱貫全文的基礎(chǔ)上，總結(jié)出提升我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的路徑選擇。首先理清了在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的基本思路，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了包括系統(tǒng)原則、顧客導(dǎo)向原則、法制原則、適應(yīng)性原則在內(nèi)的基本原則要求，最后提出了提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的系統(tǒng)的路徑設(shè)計(jì)，通過(guò)保障村民參與、做好標(biāo)準(zhǔn)需求表達(dá)與評(píng)估，提高重視度、及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化保障