農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究.pdf

1、農(nóng)村公共法律服務(wù)作為政府重新定位自我職責(zé)、重建政府與農(nóng)民關(guān)系的重要場域，是國家重構(gòu)農(nóng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)。標(biāo)準(zhǔn)化作為政府推動農(nóng)村公共法律服務(wù)均等化的一項(xiàng)大型社會工程，它既彰顯了政府最低責(zé)任限度的政治韻味，同時(shí)也是作為農(nóng)村基層治理體系重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。通過農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，界定明晰的政府職責(zé)及農(nóng)民平等的公民權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共法律服務(wù)從權(quán)利到治理的話語轉(zhuǎn)向。
　　基于對我國農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的的現(xiàn)實(shí)考

2、量，本文提出農(nóng)村公共法律服務(wù)作為政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安而實(shí)施的，以正義和秩序?yàn)榛A(chǔ)，以保障公民基本法律權(quán)益為核心的一系列國家治理行為和制度安排的過程。農(nóng)村公共法律服務(wù)代表了政府在農(nóng)村法律服務(wù)供給上的責(zé)任，它是公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層社會所提供的、與農(nóng)民最基本的法律需求相契合的、維護(hù)社會公平正義的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，在內(nèi)容上，它主要包括法律援助、人民調(diào)解與人民仲裁、普法宣傳、公證服務(wù)、司法鑒定、社區(qū)矯正與安置幫教等幾個(gè)方面。
　

3、　標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代國家治理的一種機(jī)制與范式，標(biāo)準(zhǔn)秩序的建構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為政府推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)表征，通過界定治理空間的范圍與性質(zhì)、規(guī)范治理主體的要求與義務(wù)、推動治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等維度，有效推動了農(nóng)村公共法律服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。治理視角的農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過秩序、效率與公平作為標(biāo)準(zhǔn)化等維度，實(shí)現(xiàn)了政治秩序的建構(gòu)、公共服務(wù)效率的提高及維護(hù)社會的公平正義等多重價(jià)值。
　　在現(xiàn)有的農(nóng)村公共法

4、律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的地方實(shí)踐中，羅田縣通過推行“法務(wù)前沿工程”，有效探索了農(nóng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)路徑。通過“法務(wù)前沿工程”這一平臺，羅田縣開創(chuàng)了農(nóng)村社會標(biāo)準(zhǔn)化治理的有效模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理體系的重構(gòu)，推動了社會的公平正義。但由于羅田縣“法務(wù)前沿工程”片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的國家話語，而相對忽視了社會話語，在實(shí)際運(yùn)作中缺乏持久的動力，農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的空間再生產(chǎn)機(jī)制面臨結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn)。
　　農(nóng)村公共法律服務(wù)作為國家與社會相互交融的場域，要求將

5、政府的視角與社會的視角相結(jié)合，通過政府與社會的話語互嵌來推動農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)。在遵循公平正義、公民需求、系統(tǒng)性及權(quán)責(zé)一致等原則的基礎(chǔ)上，通過分別制定政府維度、服務(wù)機(jī)構(gòu)的維度及消費(fèi)者維度的多中心的農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建構(gòu)系統(tǒng)的農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
　　為加快農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要從農(nóng)村公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、制定統(tǒng)一的農(nóng)村公共法律服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范合理的財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)、建立健全社會力量參與